关于加强学校周边小摊贩管理工作的提案

李阳城 李玲珠

习近平强调，各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。此外，余新国书记要求区相关部门要从体制上理顺食品安全监管工作，大力保障食品安全工作的投入；要尽量发挥社区网格员的作用，将食品安全信息采集、隐患排查等问题纳入其工作内容；要加大监管和查处力度，切实保障人民群众吃的安全、吃的放心，努力打造市民满意的食品安全城区。2015年7月31日通过的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》明确规定，幼儿园、中小学校周边不得有食品摊贩经营活动。现实中，部分学校周边时有流动小吃摊踪影，上下学时段生意尤其热火，食品卫生堪忧。

现状：

由于学生消费群体具有流量集中、不具备食品安全的基本知识和防范能力的特点，一些流动商贩往往喜欢在校园周边兜售食品。学生因食用这些摊档的快餐、零食等发生腹泻、中毒的风险系数高。

风险：

流动食品摊贩加工设施简陋，环境脏、乱、差。大部分摊位均没有防尘、防蟑、防蝇设施，给食源性疾病传播创造了条件。厨余垃圾的隨意丢弃，严重破坏市容市貌。而且，流动食品摊贩大多无证无照，从业人员文化程度偏低，绝大部分无健康证和卫生证，也未进行过有关的卫生知识培训，安全隐患极大。

另一个安全隐患就是，流动食品摊贩食材原料来源不明。摊贩为了降低原材料成本，进货渠道不正规、原料质量无保证，甚至使用来历不明的食用油、违规使用食品添加剂，严重危害消费者健康。而一旦出现食品安全问题，由于流动性摊贩没有稳定经营场所、没有登记备案，维权极为困难。

方法：

第一，与学校密切配合，形成校内外共治联动机制。学校的安全责任在校园内部，校园周边安全责任属于属地责任，由学校的值日老师、安保人员以及家长义工组成市容监督员队伍，负责教育学生和劝阻流动摊贩，对校园周边进行巡查，发现问题上报信息，街道执法部门对市容监督员给予支持。

第二，划定禁止摆卖区域。参照“严管街”的做法，在各学校周边用黄线划定禁止摆卖区域，并标示“严管区域禁止摆卖”字样。街道执法队牵头协调市场监督管理所、食安办、社区城管分队等部门，带领市容监督员严厉查处禁止摆卖区域内的流动摊档，协助市容监督员树立威信。同时让市容监督员了解工作内容、熟悉工作流程，为街道与社会力量共同治理校园周边的流动摊贩打下基础。

第三，发展数字城管，建立“校园周边市容环境整治”微信群。街道分管领导、执法队、食安办、市场监督管理所、各社区城管分队负责人以及学校安全分管领导、家长义工等一起入群讨论、集思广益，同时对校园周边流动摊贩动态进行及时的监控和整治。