浅析朝鲜族作为跨境民族对边防工作的影响

曾赛 鲁杰文 冯伟福

【摘 要】随着改革开放的进一步深入和中国国际化程度的提高，我国边疆地区跨界民族充分发挥其跨界而居的地理、历史、文化等优势，前所未有的与外部世界紧密联系在了一起。朝鲜族也不例外。大批的中外朝鲜族边民利用其同说一种语言，语言相通且存在亲属关系等条件。进行跨国人口流动。毫无疑问，跨国人口流动群体在推动朝鲜族经济文化发展、缓解当地就业压力、提高朝鲜族市场经济意识等方面带来了积极的影响，但也给边疆民族地区带来一系列显性或隐性的社会问题，成为影响国家安全与边疆社会稳定的重要因素。正确估计和把握朝鲜族跨国人口流动现状及其社会效应对朝鲜族社会可持续发展以及边疆民族地区社会稳定具有重要的现实意义。

【关键词】边防工作；跨境民族

一、中国境内朝鲜族发布情况及其特点

朝鲜族现主要分散居住在东北黑吉辽三省，吉林的延吉朝鲜族自治州成聚居状态。中国朝鲜族分布的主流在鸭绿江、图们江沿岸地区和绥芬河流域，并逐渐向北部和西部方向延伸，向东北内地称动和扩散。朝鲜族是个擅长种水田的民族。他们一迁入，就沿着有水源的地区安家落户。东北绝大部分水田地区是朝鲜族迁入后由朝鲜族首先开发的。1945年“九·三”抗日战争胜利后，中国朝鲜族的人口布局轮廓已基本定型。当时，中国朝鲜族人口基本上分布在东北三省境内，少量分布在内蒙古地区。曾经居住在关内各地的朝鲜人大都回到朝鲜半岛或移居东北，因此，在关内居住的朝鲜族已经为数不多了。中华人民共和国成立以后，由于工作调动、毕业分配以及迁徙等原因，东北地区的一部分朝鲜族开始移入关内各地。由是，朝鲜的分布已遍及全国各省。但主要的还是分布于东北三省。

二、边境地区朝鲜族对于边境地区带来影响

因为我国境内的朝鲜族与朝鲜半岛的朝鲜族属于同一民族，语言相通，传统习俗类似。因此造成朝鲜族的跨国人口流动频繁。朝鲜族的跨国人口流动就像一把“双刃剑”，一方面极大地推动了延边地区城乡富余劳动力转移及经济增长；另一方面，也给边疆社会的稳定发展带来了许多问题。

（一）人口外流造成系列影響

一方面因为朝鲜族是跨界民族的关系，另一方面因为韩国政府政策便利。再加上本国境内的朝鲜族多居住与农村，经济发展不够迅速。多方面原因造成边境地区的人口外流现象。

大量的人口外流造成边境地区空心化。边境地区空心化成为边境安全与社会稳定的隐患。边境朝鲜族农村空心化主要表现为：人口空心化，即村庄中青壮年人口大量外流使得越来越多的留守老人成为村庄生活的主体；地理空心化，即耕地抛荒、农业粗放经营、宅基地空置、土地资源浪费而形成空心村；社会关系空心化，即人口外流和空间距离的拉大，松动和弱化了维系村庄秩序的“熟人社会”关系网络；村庄社会活力空心化，即村庄内生组织缺乏新生力、公共生活严重退化、社区治理水平下降等。边境农村空心化、群众对边境地区管理能力日趋削弱、边境农村总体性衰败等现象，给境外不法分子提供了可乘之机，宗教渗透、境外偷渡、毒品走私、盗窃抢劫等事关主权与国民安全的事件时有发生，直接影响边疆的安全与稳定。

（二）朝鲜半岛朝鲜族人对于边境地区的影响

朝鲜与我国的吉林、辽宁接壤，边界从辽宁省鸭绿江口起，至吉林省珲春县防川东端止，全长1334公里。冗长的边境线造成了朝鲜半岛朝鲜族与我国朝鲜族之间交往频繁。边境线长，甚至一些地方直接一步便能越界。这样也造成了我国边境地区偷越国边境的现象频繁。从上个世纪90年代开始就有境外朝鲜族人越过中朝边境线非法进入中国境内。

但是正是因为偷渡人员的“三非”身份，也造成了巨大的不良影响。例如，朝鲜人跨境杀人事件也曾在一段时间内频发，在2014年一年时间里，在中国边境地区南坪村，一波疑似朝鲜人的杀人犯的入侵，已经迫使南坪居民纷纷逃离家园。另一方面，朝鲜人利用民族特点，将中国当成脱离朝鲜的“跳板”。从1995年末起，一些朝鲜居民来中国投亲靠友，寻求救济，刺激了一些在中国没有亲朋好友但又生活艰难的朝鲜人，选择通过非法越境前来中国寻找生路。这些人就是最初的“脱北者”，也就是因经济问题非法跨界的朝鲜人的起源。中国边民出于人道主义，对这些非法移民救济粮食和生活用品，导致更多的朝鲜人从图们江中游非法涉水越境，进入中国吉林省延边朝鲜族自治州，继而扩散到东北三省等内地谋生。经调查估算，非法越境进入中国的朝鲜人中有10%企图进入韩国谋生，但每年能够“成功”达成意愿进入韩国的只占2%-3%，相当一部分非法滞留在中国。至于滞留者的数量，由于他们极力躲避调查，且许多人经常穿梭于边境两侧，或者已经流动到了第三国，因而实际上很难准确把握。“三非”朝鲜人利用民族相同，探亲访友为由，非法进入我国境内，并且长期的居留在了我国，冲击着我国边境地区就业情况，也对边境居民的日常生活造成了巨大冲击。

三、面对影响，我们的应对措施

面对边境朝鲜族村落的人口空心化的问题，因地制宜，切实解决边境地区人口流失问题。我们应该加快边境地区经济社会发展，边境地区要把握好经济全球化和区域经济一体化的时代潮流，进一步提升对外开放，积极拓展与周边国家和地区的跨境区域经济合作，充分发挥距离口岸近、物流成本低等优势，化区位劣势为区位优势，发展经济，吸引人才，同时也能制造较多的就业机会。其次，充分挖掘边境地区的旅游文化资源，打造地区特色旅游产业，充分认识边境地区的生态人文资源价值，发展旅游产业，使边境地区成为自然景观和人文景观相映成辉的文化新地标，以缓解边境人口流失问题。

面对“三非”朝鲜人民对于边境地区造成的影响。我们应该加大对于边境地区的防控。定期的对于边境线进行巡逻，减少朝鲜居民非法跨界行为。加大中朝间边防部门的交流与合作，联合执法，共同管理好边境地区安全。面对在我国境内的“三非”朝鲜人民，边防部门应严格落实登记制度，查控“三非”人员，我们也应按照法律法规，依法对其遣送回国。同时，也应完善补救措施，对境外边民与我国居民的非法通婚及其所生子女给予特殊政策。对这些特殊群体要放宽政策，不仅要解决落户问题，而且要使其在生活、学习、安全上有所依靠，健康成长，使其成为真正的中国国民。最后，面对危害我国国家，人民安全的非法越界朝鲜人，我们也应依法对其进行抓捕，通过外交手段，严惩犯罪分子，竭尽全力维护边境地区的和谐稳定。