浅谈孙中山的五权分立宪法思想

李振

【摘 要】孙中山先生作为中国近代民主革命的先行者，在他一生的奋斗中留下了诸多影响深远的历史遗产。在孙中山先生的诸多先进政治构想中，五权分立则不得不提。自公元1898年的戊戌变法揭开了中国民主政治的大幕后，随着资产阶级民主革命的不断发展和民智的日益开启，人们对于先进的政治民主的诉求不断加深。在这一时代背景下，孙中山先生在總结其在资产阶级革命的经验教训的同时，又借鉴西方政治生活的“三权分立”制度，创设性的提出了“五权分立”的宪法思想。由此开始，“五权分立”的宪法思想开始对中国社会发展进程产生了深远的影响。

【关键词】甲午战争；救亡图存；三权分立；中华民国；五权分立

序言：

伟大的民主革命先行者孙中山先生为我们留下来什么呢？ 我们认为，孙中山先生所领导的资产阶级革命改变了中国的历史进程，使中国人民的救亡图存运动上升到了一个新的高度。孙中山先生用他一生的不懈奋斗帮助中国人民走向了自由民主的道路。

以“民主，民权，民生”为主要内容的“三民主义”作为资产阶级革命的主要行动纲领，其在后续演进过程中不断地得到了发展和延续。在其内涵不断发展和延续的过程中，“五权分立”的宪法思想则不得不提。一般认为，五权分立的宪法思想尝试的是“破天荒”的政体，它取材于西方的“三权分立”的政体，但又对于其进行了系统的延伸和发展。对于中国民主政治进程而言，“五权分立”宪法思想的提出，是具有里程碑意义的大事件，同时对于中国历史走向也产生了深远的影响。

一、五权分立宪法思想的提出和发展阶段

任何事物的发展都需要一个缓慢的过程，“五权分立”的宪法思想也不例外。“五权分立”的宪法思想与孙中山先生一生起起伏伏的奋斗历程相关联，经历了长时间的的发展和丰富，才得以形成体系化的政治理论。对于”五权分立“思想的形成和发展，大体可以分为以下几个阶段：

（一）萌芽阶段

鸦片战争后，中国的社会性质开始由完全封闭的封建小农社会转变到半殖民地半封建社会，1894年的中日甲午战争，更是将中华民族推向了苦难的深渊。面对满目疮痍、任人欺凌的国家现状，孙中山先生决意推翻腐朽的封建王朝，进行救亡图存的资产阶级民主革命。在孙中山先生早年的诸多重要文献当中，比如1894年的《上李鸿章书》，1897年的《与宮崎寅藏平山周的谈话》，1904年的《驳保皇报书》中，虽然没有明确地提出”五权分立”的宪法思想，但是孙中山先生渴望效仿西方的分权制度，实现共和的思想已经初见端倪。

（二）提出阶段

1905年，中国同盟会成立，在中国的资产阶级民主革命如火如荼的进行的同时，中国的资产阶级民主革命迫切地需要一个正确且能够真正意义上得到实行的资产阶级建国方略。在这一历史时期，孙中山先生的“五权分立”宪法思想应运而生。1906年11月15日，孙中山先生在会见俄国社会革命党首领该鲁学尼时，第一次提出了”五权分立”的宪法思想，他指出“希望在中国实施的共和政治，是除立法，司法，行政三权以外还有考选权和纠察权的五权分立的共和政治。”而对后者提出的“为何将西方传统的三权分立改变为增加了考选权和纠察权的五权分立？”的疑问，孙中山先生在指出传统的三权分立的弊端的同时，又明确的表达出他的初衷：“考选权和纠察权是中国固有的两大优良制度，我期望在我们的共和政治中复活这些制度，分立五权，创立各国至今所前所未有的政治学说，创建破天荒的政体，以使各机关能充分发挥它们的效能。”1906年12月2日，在日本东京举行的《民报》创刊一周年纪念大会上，孙中山先生更是首次提出“将来中华民国要创立一种新主义叫作‘五权分立，这是各国在制度上所前所未有的，便是学说上也不多见。”孙中山先生对于这时自己正式提出的“五权分立”宪法思想的骄傲之情溢于言表。我们可以这样认为，在中国同盟会成立到辛亥革命之前，这一时期，孙中山先生的“五权分立”的宪法思想已经正式形成。虽然这一时期的“五权分立”宪法思想与1920年以后的经过发展完善的“五权分立”宪法思想相比略显粗糙，但是仍然不可否认在这一时期，“五权分立”的宪法思想的正式提出对于后世宪政发展所产生的积极影响。

（三）发展阶段

1911年10月10日，武昌起义爆发，之后的短短几个月内，革命的火焰燎遍了整个华夏大地，清王朝腐朽没落的统治顷刻间土崩瓦解。1912年1月1日，中华民国在南京正式成立，标志着封建专制在中国的消亡，中国这个古老的东方国度得到重生。此时，孙中山先生开始准备切实的来实现他的“五权分立”的宪法思想。这时草拟的《中华民国临时政府组织草案》便体现了孙中山先生对于通过“五权分立”来实现“天下大同”所付出的心血和热情。但是，好景不长，中华民国成立后不久，袁世凯窃取革命果实，而孙中山先生则被迫下野。随着袁世凯就任民国大总统，共和政体岌岌可危。为了保卫共和政体，孙中山先生进行了不懈的斗争。而在这一斗争过程中，“五权分立”的宪法思想也得到了不断的充实和发展。在1919年发表的《孙文学说—知难行易（心理建设）》中，孙中山先生已经较为完善的揭示了“五权宪法”的基本结构，“全国平定后六年各县已完全自治者皆得选举一人，组织国民大会，以制定五权宪法。以五院制为中央政府，一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰考试院，五曰监察院。”ii这一时期，“五权分立”宪法思想的不断完善为日后其走向成熟奠定了基础。

（四）成熟阶段

随着时代的不断发展，“五权分立”宪法思想也不断地走向成熟。护法运动之后，孙中山先生更加注重从侧面来对“五权分立”宪法思想来进行解释和加以发展。1922年，孙中山先生在《中华民国建设之基础》一文中，第一次表述了“权能分开”的基本原则，其核心便是“主权在民”。“权能分开”原则的提出，标志着“五权分立”宪法思想有了一个稳定联系的基础，也标志着“五权分立”思想走向了真正意义上的成熟。

二、“五权分立”宪法思想的主要内容以及体现的主要原则

有关于”五权分立”宪法思想的主要内容，大体可以理解概括为在西方传统的资产阶级政体“立法、司法、行政”三权分立的基础上，借鉴中国古代传统政治制度中的科举制度和监察纠举制度，来延伸扩展为“立法、司法、行政、考试、监察”五项权力的分立制衡，即立法权由立法院行使，司法权由司法院行使，行政权由行政院行使，考试权由考试院行使，监察权由监察院行使。这种由五院来分别行使不同权力的制度，可以称之为“五院制”。

除了“五院制”之外，孙中山先生对于“五权分立”的政治构想还辅以一系列的配套制度。比如广为人知的“万能政府”、“权能分开”思想。从这一方面我们可以认为，“五权分立”并不是一个单纯的、孤立的政治构想，它和“万能政府”、“权能分开”思想是互为表里、一脉相承的。

有关于“五权分立”宪法思想的主要原则，可以从孙中山先生的一系列革命活动和发表演说中概括总结为以下几个方面：

（一）主权在民

主权在民原由启蒙运动时法国的卢梭提出，后来逐渐演变成西方资本主义民主国家政治生活的核心。对于“人民是国家的主人”，孙中山先生曾经作出过一个生动形象的比喻，即“四万万人的皇帝”。而在建立中华民国后不久所起草的《中华民国临时约法》，更是淋漓尽致的体现了“主权在民”的政治思想。比如在《中华民国临时约法》的总纲中，就明确的规定了“中华民国由人民组织之，中华民国之主权，属于国民全体。同时，在“五权分立”的宪法构想中，国民大会由每个县人民民主选举的代表组成，这些代表具有相当大的政治权力，凌驾于五院之上。由国民选举代表组成国家权力机关行使政治权力，这在中国历史上尚属首次，足可以见其巨大的历史进步意义。

（二）防止徇私舞弊

在孙中山先生的“五权分立”的宪法思想中，中华民国的官员不论大小，必须由经过考试筛选，只有考试合格者才可以得以任职。同时，作为五权分立中的“两权”，考试权和监察权分别由考试院和监察院独立行使，不受其他外力的干涉，这样也從很大程度上来防止徇私舞弊现象的发生，保证了国家行政机关工作的廉洁高效运行。

（三）权力制衡，杜绝独裁

中国是一个具有漫长专制历史的国家，专制思想存在于中国政治生活的方方面面之中，为了防止封建专制的死灰复燃，“五权分立”宪法思想着重强调了“权力制衡”的重要性。通过权力的分散来避免因为权力的过度集中而引起的专制。比如“五权”由五院相互独立行使，互不干涉，而国民大会虽然凌驾于五院之上，监督五院的工作，但是国民大会却不能单独行使五院的具体职权。通过这一系列的设置，来避免中国又走入封建专制的老路，将天下命运系于一人或少数人手中。通过“宪政”来实现真正意义上的民主，从而进一步实现中国政治民主的近代化。

三、对于“五权分立”宪法思想的评价

对于任何事物的评价，我们不应当仅仅局限于某一个特定方面当中，更应当从它所处的时代背景、历史意义、产生影响当中来进行综合的概括分析评价。对于孙中山先生的“五权分立”的宪法思想进行应当进行公正合理的评价。我们可以从其历史进步意义和其历史局限性来对其进行客观的评价。

（一）历史进步意义

1840年的鸦片战争，中国作为天朝上国的美梦开始为西方的坚船利炮所惊醒，而1894年的甲午战争，中国这个古老的帝国，更是被它几千年来所鄙夷的蕞尔小国所击败，至此，中国人的大国美梦彻底破碎。而随着民族危机的加深，中国人也迫切的希望寻找可以从政治制度上来实现挽救民族危亡的“良药”。不过不论是1898年的戊戌变法，还是20世纪初的清末改制，都无法从政治制度上来实现救亡图存的目的。只有根本上否定专制，才能使中国政治走向民主，走向共和。而孙中山先生的“五权分立”的宪法思想则改变了传统的“拿来主义”，它改变了过去中国人对于西方政治制度的盲目崇拜，在充分考量西方国家传统的“三权分立”政治制度的优缺点之后，又充分借鉴中国古代优秀的政治制度，在相当大的程度上体现了非凡的政治智慧。自此而始，中国的民主政治的发展呈现了中华民族的本民族特色和中国本土特征。所以，我们相信，“五权分立”思想在中国近现代民主政治发展史上具有重要的开拓意义。

（二）历史局限性

虽然孙中山先生的“五权分立”宪法思想具有相当大的历史意义，但是，不可否认的是，它也存在着一些不可忽视的历史局限性。关于它的历史局限性，我们可以从以下几个方面来延展说明：

1.未能从根源上探寻到近代中国政治面貌落后的原因

具体的来说，孙中山先生的“五权分立”宪法思想虽然发现并且总结了西方资本主义国家“三权分立”政体的弊端，并且在将权力分立制衡的原则应用于中国政治民主化进程时作了有益的补充发展，但却没能真正的认识到西方权力分立原则无法在中国得以应用的根源。近代中国政治的落后，根值于中国半殖民地半封建社会的国家现状，这种现状制约着中国资本主义经济的发展。经济基础决定上层建筑，在当时中国依然是小农经济占据经济主导地位，资本主义经济依然薄弱的情况下，根本无法像西方资本主义国家那样实行权力分立制衡的政治制度。在孙中山先生逝世之后，一直标榜作为其正统继承者的南京国民政府所实施的只是歪曲和篡改的五权分立政体，孙中山先生所构想的真正的五权分立政体一直没有得到真正的确立。

2.“五权分立”宪法思想自身所存在种种弊端。“五权分立”的宪法是建立在五种不同的国家权力分立制衡的基础上，这样就会不可避免地出现各种权力之间的扯皮推诿，从而降低行政效率。同时，“五权分立”思想中所借鉴的中国古代传统的科举制度和监察制度，早已与历史发展趋势相悖，而“五权分立”思想对于考试权和监察权的行使还是流于中国古代传统的旧形式，这与中国社会的近代化发展的趋势是不符的。不过基于当时具体的时代背景和当时人们的认知程度，在提出这一治国理政思想时，孙中山先生未能及时意识到以上弊端也是情有可原的。

四、结语

尽管在今天无法以“五权分立”的宪法思想作为指导思想来指导我们进行社会主义民主政治建设，但是孙中山先生的那种为了中国民主政治发展而进行的不懈努力依然值得我们去铭记。“五权分立”宪法的精神遗产要远远大于它的现实遗产。

一种政治制度的建立，必须与它的具体国情相适应，只有适应它的具体国情，这种政治制度才能真正意义的建立起来。如果仅仅是v照搬某些国家先进的政治制度，而忽视本国具体的国情，往往会出现“淮南为橘，淮北为枳”的情况。如果单纯地幻想能够在中国建立起像西方资产阶级国家那样权力分立的政体，这是不太现实的。辛亥革命后，北洋军阀政府执政时期所作出的一系列政治闹剧，就反复体现了这一点。回顾孙中山先生提出“五权分立”宪法思想的历程，应该可以为我们进行社会主义民主政治建设提供相当大的参考意义。“五权分立”宪法思想发展历程所经历的种种坎坷和挫折，我们应当从中汲取经验教训，在对其进行深刻思考后加以借鉴引用，从中获得对于以后中国政治发展方向的启迪。

注释：

i 《孙中山全集》第1卷，中华书局1981年版，第138页。

ii 陈旭麓：《孙中山集外集》，上海人民出版社1990年版，第177页。

iii 徐忠勉：《近代中国对于民主政治的追求》，安徽人民出版社1996年版，第17页。

【参考文献】

[1]陈旭麓：《孙中山集外集》，上海人民出版社 1990年版。

[2]《孙中山全集》第1卷，中华书局1981年版。

[3]《孙中山全集》第9卷，中华书局，1986年版。

[4]徐宗勉：《现代中国对于民主的追求》，安徽人民出版社1996年版。

[5]牛彤：《孙中山治国方略》，华夏出版社 2006 年版。