改革见成效 创新激活力

孟维萍 郭虹

无棣县持续加大简政放权力度，以深化“放管服”改革、推进商事制度改革为主线，在降低市场准入门槛、改革登记注册方式、推进科学高效监管等方面主动作为，加快推进登记审批便利化，全縣营商环境进一步优化。

一、主动作为推进登记便利化改革

一是简政便民，降低市场准入门槛。认真落实“先照后证”改革，企业登记前置审批精简85%以上，缩短了企业准营时间。大力推进企业“五证合一”“多证合一”改革，简化了企业登记审批程序，2017年发放“一照一码”营业执照7608份。以“零见面”为目标，积极推行企业外网申报、网上审批，企业登记全程电子化，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。完善企业退出机制，实行未开业或无债权债务企业简易注销改革，有效化解了过剩产能。

二是强化措施，提升登记服务水平。针对商事登记制度改革后出现的咨询群众增多、登记数量剧增的实际情况，无棣县将县行政审批服务中心企业登记窗口由原来的5个增至8个，并抽调一批责任心强、素质高的同志充实到窗口一线，提高服务水平。对窗口现行许可项目的内容、时限、程序、申报材料等重新加以梳理，统一制作了《网上登记流程示意图》展板，编印了《办事指南》《服务手册》等宣传资料，方便群众学习查阅，使群众办事更加透明便捷。

三是廉洁高效，打造优质服务窗口。严格落实《行政许可法》要求的一次性告知、当场办结制等各种登记管理制度，积极推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制等服务制度。把服务窗口作为廉洁风险点进行防范管理，要求工作人员树立“人人是政府形象、事事关乎发展环境”的意识，大力推行“今天的事情今天办、能办的事情立即办、困难的事情想法办”，企业登记窗口多次被评为“红旗窗口”。

二、积极稳妥加强事中事后监管

一是扎实推进市场主体年报工作。通过发放明白纸、发布公告、微信短信提示等方式，对年报工作开展全方位宣传。建立年报台帐，实施分类指导，对未年报的列出清单，逐户电话通知;对电话联系不上的，按注册地址走访通知;对企业较为集中的工业园区，开展上门指导，有效提高了年报公示率。2017年企业年报率99.08%、农民专业合作社年报率99.82%、个体年报率99.74%。

二是全面推行“双随机、一公开”监管。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，健全“两库一单一细则”制度，为随机抽查工作夯实基础。按照“双随机”要求，对照市场监管49项抽查事项，对省工商局随机抽取的694户市场主体的年报信息和经营行为依法进行了“全面体检”，将22家未按规定年报的企业列入经营异常名录，并进行了公示，强化信用约束。

三是积极推进“法治市监”建设。在加强信用监管的同时，针对群众关心、社会关注的突出问题，不断加大监管执法力度，组织开展了大气污染防治、户外广告整治、打击假冒伪劣、网络市场监管以及无照经营查处等一系列专项执法行动，严打打击各类违法行为，维护了公平竞争的市场环境。以开展“七五”普法、落实执法责任制和推进依法行政为重点，进一步规范市场监管执法程序，强化执法监督，推进“法治监管”，为落实商事制度改革任务夯实了法治基础。

三、实干创新不断优化政务服务

一是拓宽登记服务渠道。根据无棣县城与各镇街地理分布特点，在碣石山镇设立行政审批二室，下放企业登记审批权限，方便碣石山镇、小泊头镇、埕口镇和柳堡镇北部4个镇和鲁北高新区、新海工业园2大园区的经营者就近办理企业登记事宜，打破了惯有的集中办理旧模式，开启了“同城通办”的新格局。自设立以来，行政审批二室共办理企业设立、变更、注销登记630余件，户均缩短路程约60公里、节约时间约55分钟。

二是扩大登记服务网点。在与工商银行建立服务企业战略合作关系的基础上，积极协调沟通，又与农业银行建立了合作关系，新增企业注册代办点7个，进一步拓宽服务渠道。自企业注册代办点设立以来，共受理企业名称核准、设立、变更和注销登记1060件，有效缓解了县审批服务中心企业登记窗口工作压力，提高了“政务+金融”服务水平和为民服务效率。

三是深化部门服务职能。大力实施商标战略，积极培育商标品牌，去年全县新申请注册商标460件、新认定343件，申报驰名商标1件、地理标志证明商标2件，新增马德里商标2件。充分发挥动产抵押和股权质押登记职能，共帮助企业融资19.3亿元，为企业发展注入了活力。指导企业争创山东省名牌产品3个、争创市级文明诚信市场2处、市级消费者满意单位12家。开展消费维权系列活动，共接受群众咨询688人次，处结各类投诉举报案件258件，为消费者挽回经济损失30万余元。

关键词：无棣县  营商环境 商事制度改革  登记便利化改革