国有公共服务类企业投资后评价体系设计

邵可一

摘要：本篇文章首先对国有公共服务类企业投资后评价的特性进行阐述，从投资后评价范畴、评价基本目标、评价基本思想三个方面入手，对国有公共服务类企业投资后评价体系设计思路进行解析，并以此为依据，提出国有公共服务类企业投资后评价体系设计的优化对策。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：国有公共服务类企业;投资;评价体系;设计

结合国有企业分类标准来说，公共服务类企业主要是把城市运营、长远发展以及效益获取当作主体标准。针对国有公共服务类企业来说，其不但具备企业特性，同时还担负着政府公共职责。而项目投资作为国有公共服务类企业良好发展的凭证，在企业发展中发挥着重要的效果。但结合目前情况来说，大多数国有公共服务类企业在开展投资项目工作时，由于没有给予投资后评估高度注重，导致投资失败，甚至让企业面临倒闭危机。这就要求企业结合投资情况，制定规范的投资后评估体系，在减少投资风险出现的同时，还能给企业创造更好的效益，从而促进企业长远发展。下面，本文将进一步对国有公共服务类企业投资后评价体系设计进行阐述和分析。

一、国有公共服务类企业投资后评价的特性

（一）全面性

投资后评价主要涉及了对项目建设环节和项目竣工结束后的运营状况的评估，也就是对当前投资效益进行明确，对运营状况给今后发展的影响进行探究。

（二）现实性

投资后评价所探究的内容主要是凭借投资项目落实之后产生的真实数据，给真实工程提供引导的效果。

（三）探究性

投资后评估结果可以对项目投资今后发展起到引导性效果，所以，其不仅可以对项目投资管理水平加以科学评估，同时还能给项目今后发展指明方向。

（四）合作性

通过专业评估，并结合评估结果，实现投资主体、建设主体和有关政府部门主体的充分融合，给投资管理工作的落实提供依据。

（五）反馈性

投资后评价主要是对投资建设环节中，结合项目落实状况展开的一系列评估工作，之后根据评估结果，将其反馈给投资项目决策层级，给后期项目引导提供凭证。

鉴于国有公共服务类企业投资后评价的必要性，评价工作自身又含有一定的独特性质，对国有公共服务类企业投资项目开展起到了关键性作用。

二、国有公共服务类企业投资后评价体系设计思路

（一）投资后评价范畴

一般情况下，国有公共服务类企业投资后评价涉及的内容主要包含了四点，第一，技术后评价。其主要指对产品生产技术标准、工艺流程以及质量平稳率等情况的探究。第二，财务后评价。是对项目资金均衡、偿债水平、盈利情况以及资金回收效率等内容的评估。第三，经济后评价。经济评价和财务评价在本职方面存在一定联系的同时，也含有一定的差异，其均是对项目支出情况加以评估，但由于财务评估往往注重货币盈利情况以及偿债水平等内容，经济评估重视的是其产生的自身效益和价值。第四，可持续评价。其作为推动我国社会经济长远发展的主要因素，所以，其涉及了两方面的内容，一个是对企业的影响，另一个是社会影响。在项目投资结束后，对其发展空间和前期进行思考，同时找出发展环节中需要面临的问题和风险。

（二）评价基本目标

评估基本目标主要是投资项目落实之后是否迎合项目建立之前设定的预定标准加以核查。这些指标中主要涉及了技术指标、经济指标以及效益指标等。然而，这些指标在落实环节中，会受到外部以及内部环境的影响，因此，在进行评价时，需要对该目标的科学性和规范性加以全面分析和评估。针对国有公共服务类企业投资后评价来说，相关指标的建立应该在迎合国家有关标准的基础上，对评价指标权重情况加以科学思考，并以此为依据，展开全面对比探究，进而获取相应的结果，给企业投资后评估体系的构建提供依据。

（三）评价基本思想

要想保证国有公共服务类企业投资评估体系的全面建设，就要明确其评估方式和标准。结合较为完善的管理体系框架，把整个评价指标划分为多个层次，之后在把各个层级指标划分为多个小指标，应用自顶向下的方式来实现科学分配。在明确相关指标时，为了能够让評估指标更具备科学性和规范性，可以应用加权指标处理方式，并且结合国有公共服务类企业自身特性有针对性进行修改，从而降低评价失误现象出现。国有公共服务类企业投资后评价体系设计思路见图1：

三、国有公共服务类企业投资后评价体系设计的优化对策

（一）技术评价子体系的建立

开展技术评估工作，可以给后续投资项目技术评估管理工作的落实提供依据。结合项目的真实情况，可以把技术评价划分为三个阶段，第一个是可行性探究阶段;第二个是项目落实阶段;第三个是项目运营阶段。针对投资项目后评价环节来说，技术指标将会含有一定的差异，所以，在落实评价工作时，需要结合项目的相关技术指标，对技术自身具备的现代化、操作性等内容进行评估，之后明确项目落实时将会获取的效果和作用。借助指标纵向和横向对比，提升指标规范性，进而提出对应的决策。

国有公共服务类企业在开展投资后技术评价工作时，可以将其划分为准备时期、执行时期以及报告时期等。其中，准备时期主要包含了明确技术后评价项目以及技术后评估准备两项内容。项目明确主要是对技术评价项目进行科学选择，掌握工作标准和作用。技术后评估报表环节主要是借助准备环节和执行环节情况加以探究，得出相应的评估结果，根据不同的漏洞，提出优化对策，进而编制规范的报表。结合技术评估结果和作用，构建规范的企业投资后技术评价体系。

（二）财务评价子体系的建立

财务指标分析作为国有公共服务类企业实现经济效益合理管控的重要方式。针对国有公共服务类企业资产投资项目后评价来说，把投资获取效益和预期效益获取进行对比，结合对比结果，明确项目落实环节中存在的不足，提出相应的修正措施，从而实现项目投资决策和管理质量的提升。首先，做好相关数据的收集和整理工作。在对投资项目实施真是考察的条件下，全面采集项目相关数据和报表，并且在评估过程中，对该项目投资数量、工作量以及产生的效益等进行明确。其次，实现立项后阶段性评估。其主要指对项目开发之前的预算投资和竣工结算投资情况加以比较，找出两者差异和产生因素。并且，在项目执行之后，需要开展生产运营和效益评估工作，在进行评估之前，需要对项目全部投放标准进行探究，其中涉及了投资成本、营销成本以及效益等指标，把这些指标和投资之前的预算指标进行比较，找出两者差异之处并探究产生因素。最后，实施项目投产运营环节中的财务探究。结合探究结果，设定规范的项目投放方案，采用多元化方式加以评估，及时找出问题并给出处理对策。

（三）引进社会评价体系

针对公共服务类国有企业来说，其并非以商业企业身份存在，没有把效益最大化当作主体，自身作为独立市场主体，和市场经济相结合，再秉持市场发展规律以及企业运营标准的基础上，融合国家战略策略，实现社会效益和经济效益的高度统一。通过构建完善的社会评价体系，可以有效提升企业整体工作效率，并且把公共服务类项目投放情况、项目质量、运营状况等当作评价核心内容，并且完善数据披露体系，对国有公共服务类企业投放情况进行公开，保证公开的合理性和透明性，借助社会舆论，对企业投资情况进行监管，保证投资工作的规范、合理。

（四）风险控制评价

国有公共服务类企业在开展投资工作时，需要做好投资风险探究工作，结合探究结果，明确投放量。针对资金投放量比较高，并且风险较大的项目，国有公共服务类企业需要结合自身需求和标准，合理制定投资标准和流程。因为外部环境以及内部环境的改变，将会给投资项目带来一定的影响，导致先前实施的评价预算结果不具备精准性，所以，通过落实好风险控制评估工作，可以对投资项目落实环节中所有的风险进行科学评估和把控，从而展现出投资后评估的完备性。其评估内容主要包含了对策可操作性、风险明确性以及风险管理质量等。

四、结束语

总而言之，通过构建完善的评估体系，可以给国有公共服务类企业投资工作的顺利开展提供依据。但是随着外部以及内部环境的不断改变，一味的应用单一性的评估方式，必将无法满足现代化企业投资评估需求。因此，这就需要国有公共服务类企业结合自身真实状况和发展目标，制定完善的国有公共服务类企业投资后评估体系，在减少投资风险出现的基础上，促进国有公共服务类企业长远发展。

参考文献：

[1]李雪玲.浅析投资项目后评价中应注意的问题[J].广东经济，2012，（07）：54-56.

[2]李静军.国有企业固定资产投资项目后评价体系分析[J].西南交通大学，2016.

（作者单位：温州市交通运输集团有限公司）