共建共治共享幸福家园——鄂尔多斯市街道社区“一核心三融合”党建工作机制纪实

文 | 本刊记者 许美芳

康巴什区青春山街道康盛社区所辖住宅小区

“创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理‘人人参与、人人尽责’的良好局面。”习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对创新社会治理提出了明确要求。

“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”党的十九大对加强社区治理作出了重要部署。

随着经济社会的快速发展，特别是城镇化进程的加快，如何创新社区治理体制机制，让城市居民共建共治共享幸福家园，是社区治理必须要破解的难题。鄂尔多斯市坚持问题导向，成功探索出了以党组织为核心，以社区党组织365精细化服务法为载体，重点融合街道社区购买社会组织服务、社区志愿服务、居民自治服务的“一核心三融合”党建工作机制，走出了一条党建引领创新社区治理的成功模式。

党建引领，融合社会组织服务破解“专业不足”之困

在伊金霍洛旗通格朗社区二楼的爱心聚力园，社区居民正在伊金霍洛旗社会工作协会社工们一对一指导下制作红灯笼，旁边的展台上摆放着他们制作的用于义卖的各种手工艺品。社区副书记何佳告诉记者，这是伊金霍洛旗政府购买的“以爱助残、播撒阳光”社会组织服务项目，由伊金霍洛旗社会工作协会承接，服务内容主要是通过公益创投方式，在通格朗社区、纳林高勒社区等三个残疾人相对集中的社区，由专业社工组织开展创业就业技能培训，上门入户探访、做心理疏导，为重度残疾人提供家居清洁等。目前，通格朗社区已有20多名残疾人享受此项公益服务。

通格朗社区下辖9个居委会，现有居民6381户17307人，其中以失地农牧民、青少年较为集中，居民在技能培训、文化教育等方面的需求比较多。面对日益增长且多样化的群众需求，社区只有11名工作人员，薄弱的社区力量使得社区服务显得有些捉襟见肘。为解决难题，社区党组织通过成立社会组织服务中心，孵化培育了金色翅膀青少年服务中心、春晖助餐服务中心等22个不同类别的社会组织，并帮助他们承接政府购买服务项目，让社区居民享受到更专业的少儿教育、助餐送餐、养生保健等服务。如今在鄂尔多斯，这样的服务方式已遍布所有街道社区。

社区是一个小社会，人口结构、社会需求非常多元，仅靠社区工作人员，工作量较大，很难做到面面俱到。为破解政府服务“专业不足”等问题，鄂尔多斯市委、政府强力推进街道社区购买社会组织服务工作，在公益慈善、文化体育、疏导维权等9个领域试点推行购买社会组织服务，同时各级组织部门将政府购买社会组织服务工作纳入年度实绩考核、日常督查内容，走出了一条党建引领下的北方少数民族地区社会工作服务社区治理的新路子。目前，全市共有社会组织2142家，社会工作专业机构66家，持证社工676人，直接从事社区服务的社会组织有450多个，承接项目600多个。

为了更好地发挥社区社会组织的作用，引导社会组织健康发展，鄂尔多斯市坚持实行社会组织和党组织双孵化，一方面在旗县区成立社会组织发展中心，社区成立社会组织服务中心，孵化、培育、扶持符合社会发展方向的社会组织，积极引导其参与社区治理。另一方面，在孵化、培育社会组织的同时，同步建立党组织，切实加强社会组织党建工作，积极培养既懂党务、又懂社会工作的优秀人才，将优秀社会工作者培养成党员，将党员培养成优秀社工，深化党建引领和政治导向，增强党在社会组织领域的影响力和引导作用。

党建引领，融合社区志愿服务破解“力量单一”难题

街道社区涉及主体多、关系互不隶属。解决群众反映的问题、推进社区治理，单靠社区“单打独斗”远远不够，必须要充分发挥街道社区、辖区单位、党员群众的力量，整合资源，形成合力。鄂尔多斯通过发挥党组织核心引领、融合社区志愿服务的模式，找到了破解“力量单一”瓶颈的药方。

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社区党组织365精细化服务法

鄂尔多斯市社区党组织365精细化服务法，指的是以“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为主要内容的工作方法，同时寓意一年365日全天候、全方位服务群众。三条途径掌握民情，是指通过干部了解、群众反映、信息化手段采集等途径，全面了解和掌握社情民意。六个步骤办理民事，是指通过分析民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核六个精细步骤，切实为居民办实事、解难题。五种方式满足民需，是指推行组团服务、数字服务、代办服务、预约服务、错时服务等五类精细化服务，充分满足居民多层次多样化需求。

东胜区滨河社区通过成立区域化联合党委，充分整合辖区内滨河社区、内蒙古高路公司、鄂尔多斯理工学校等13家成员单位的资源，成功探索出以区域化党建为引领、以志愿服务为依托的服务模式。每年年初召开联合党委年会，每家成员单位都要在会上签订区域化党建共建协议书，认领志愿服务项目，今年已有15个党建服务项目和45个具体服务内容正在实施。为进一步推进项目落实情况和进度，联合党委每两个月召开一次推进会，由共驻共建单位推选出的“轮值书记”主持。同时，每家成员单位还要成立一支志愿服务队，由联合党委统一安排调度，根据自身专业特长开展一系列志愿服务。

伊金霍洛旗社工协会组织开展“耆”乐融融活动

康巴什区宁馨社区组织开展志愿服务

康巴什区宁馨社区则是引进专业的公益社会组织，将志愿服务策划为项目运作，针对不同人群、不同需求进行策划，通过党员带头引领、社工专业支撑、志愿者全面参与的形式，促进志愿服务专业化、常态化、大众化。针对老年人，策划“幸福夕阳”项目，特别是针对残疾老人、孤寡老人、空巢老人，打造“2+3”医养结合项目，常态化开展社区日托、生活照料等志愿服务；针对中年人，策划“益”起幸福项目，开展美好家园“益起建”、扶贫济困“益起帮”等七个系列活动；针对青少年，充分发挥小灵童主持人班、未来之星等社会组织作用，策划实施小讲解员、小小报童等志愿服务项目。

哪里有居民需求，哪里就有志愿服务。如今，全市95%以上的社区都建立了志愿服务工作站，成立1727支志愿服务队，志愿者注册人数达12万人，基本实现了服务与需求的有效对接。在鄂尔多斯，借助线上志愿服务总站与线下社区志愿服务中心，按照居民“点单”，社区“下单”，志愿者“买单”，被服务者“签单”的方式，无论是个人还是集体，只要有需求，就一定能找到专业的志愿服务队伍，只要愿意提供志愿服务，也一定能找到服务对象。婆媳、邻里处不好，“和谐邻里志愿服务队”来调解；生活有困难，“四叶草爱心志愿队”来排忧；病人要康复，“白衣天使服务队”来帮助……热情、周到的志愿服务使居民的幸福感和获得感不断提升。

党建引领，融合居民自治服务破解“主体缺失”之窘

在东胜区昆都仑社区，转移安置小区新园B区过去是矛盾最为突出的小区：居民生活质量差、无法适应城市生活、小区环境卫生差、物业服务质量上不去、业主物业费上交难、邻里纠纷时常发生……如今，小区干净整洁，活动广场上、党群活动室里总是一片欢声笑语，大爷大妈有的在打球、健身，有的在打牌、下棋，每周四还会有自发组织的二人转、歌舞等表演，居民的文化生活越来越丰富。环境美化了，居民的幸福指数提升了，新园B区成了满意度最高的小区。

据社区书记吕洋介绍，新园B区的美丽蜕变得益于小区成立了联席会议，实现了大家的事大家办、大家的事大家管。联席会议是新园B区在社区党组织的领导下成立的居民自治工作管理组织机构，主要由小区党小组组长、小区网格长、业委会全体成员、3名居民代表共9人组成，小区党小组组长兼业委会主任作为召集人，召集成员在小区党员服务中心的联席会议办公室，共同协商小区建设的举措思路，解决小区的纠纷与难题。为了推动多元主体参与小区自治共治，小区联席会议还通过政府投入启动资金，物业公司利润分级捐赠、社会公益捐助、小区公共资源收入等多方筹集资金，设立小区公益基金。该基金由召集人、1名业委会成员和1名居民代表联名设立共管账户，小区联席会议共同进行管理，用于小区公共卫生管理、公共设施维护、文体活动、扶贫助困等公益性非盈利性活动。

康巴什区康城社区召开党建工作联席会议

随着社会治理的推进，“居民自治”越来越多地走进社区和百姓当中。与此同时，各社区也不同程度面临着居民主体意识淡薄，社区居民自我管理、自我服务意识较差，参与社区治理程度总体较低、热情度不高等难题。

为了破解这些难题，鄂尔多斯各街道社区都进行了积极探索，成功摸索出党组织领导下的居民自治模式。伊金霍洛旗平安社区通过党员干部入户走访、党总支会议等方式征集居民的意见建议，社区党组织组织力量研究、筛选，确定“社区暖心事”项目，以党员和党组织认领、政府购买服务项目的方式，充分调动了辖区居委会和居民参与社区治理的热情，使“自我管理、自我教育、自我监督”的居民自治路子越走越宽广。

康巴什新北社区党组织牵头，从所辖居委会、业委会、物业公司、商户、社会组织中选取代表成立居民议事会，通过实行群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议“三会一评”制度,引导社区居民和驻地单位有序参与社区建设管理，有效整合资源、形成合力，使居民自治由“无序化”向“有序化”转变、由“零散化”向“组织化”转变。同时将小区活动室建成了睦邻点，在楼栋建设了党员先锋示范楼道,通过试验点的扩展、展示和感化效应,引领居民自治。

目前，鄂尔多斯市在社区普遍建立了社区党组织、居委会、业委会、物业公司、驻区单位“五位一体”决策议事制度，进一步建立健全居民议事会、居务监督委员会等自治组织，引导和组织居民在民主管理中发挥作用。通过减机构、减考评、减台账、增服务的“三减一增”举措“减负增效”，把过去政府大包大揽的事务交由居民处理，逐步实现了综合事务由“社区管”向“大家管”的转变。

鄂尔多斯在全市217个社区全面推行的“一核心三融合”党建工作机制，牢牢把加强党的建设作为推进社区治理的第一要义，构建起了由35家市直部门参加的联席会议制度、街道大工委制度、社区联合党委制度横向到边，“社区党组织+小区党小组+党员中心户+党员+群众”纵向到底的城市基层党建组织体系，充分发挥党组织核心引领作用，引领驻区单位、各类组织和广大群众共同参与社区建设和管理，增强了街道社区的凝聚力、战斗力、创新力、发展力，提升了城市治理能力和为民服务水平，打造了共建共治共享的社会治理格局，让人民群众有了更多的获得感幸福感。■

专家点评：

全国党建研究会顾问、原副会长、中央党校教授卢先福：

内蒙古鄂尔多斯深入探索实践，及时总结提炼，推行街道社区“一核心三融合”党建工作机制，以365精细化服务法创新社区社会治理，其突出特点，一是坚持党的领导，强调基层党组织对基层治理的作用。二是实现政府购买服务、志愿服务、自治服务三者融合，优化了服务内容和载体，提升了服务效能。三是坚持从严治党，加强党组织自身建设，为社区治理提供坚强保障。