关键词：全域旅游打造国际一流海岛旅游目的地

陈远鹏

1月26日，海南省第六届人民代表大会第一次会议在海南省人大会堂开幕，海南省省长沈晓明出席会议并作了海南省政府工作报告。沈晓明指出，2018海南省要以全域旅游推进旅游业升级，全面提高旅游业的效益，既关注游客数量，更重视旅游消费、税收和带动农民增收等指标。推动首批12个市县建成国家全域旅游示范区。加快建设环岛旅游公路，同步建设绿色骑行道和步行道，完善沿线50个景点，启动建设50个世界一流的旅游驿站，优化提升滨海传统景点，形成镶嵌在海岸线的“珍珠项链”。

海南是我国旅游发展的重要桥头堡和风向标，海南旅游浓缩了我国旅游业发展的主要特征，也代表旅游发展的方向，选择海南创建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和紧迫性。海南在推进全域旅游方面进行了许多有益的探索和改革创新，积累了许多宝贵经验。

近几年来，海南省委、省政府充分发挥生态环境、经济特区和国际旅游岛三大优势，积极创建全域旅游示范省、不断提高旅游国际化水平、创新旅游综合管理，着力打造全天候、全地域旅游目的地，用实干托起“全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景。

海南省自开展全域旅游示范省创建以来，从城市到乡村，从传统产品品质提档升级到旅游新产品开发，从公共服务到市场监管，全方位提升游客出行体验感，旅游态势由景区景点旅游模式逐渐走向全域旅游模式。城市周边游、乡村游成为游客首选，自驾游异常火爆。从滨海度假区到山区苗寨，从动植物园到各种文艺演出，节日旅游新产品、新景点的推出和旅游产品供给的极大丰富，对接了人们广泛多元的旅游需求，释放了巨大消费潜力。

创建全域旅游示范省激活全省旅游细胞

从海滩到热带雨林，从星级酒店到少数民族风情民宿，海南省大众旅游需求旺盛，全域旅游如火如荼。2018年春节假日期间，海南迎来了旅游开门红。据海南省旅游委员会公布的数据统计，春节黄金周期间，全省接待游客567.55万人次，同比增长10.0%。其中接待过夜游客228.30万人次，同比增长9.0%，接待一日游游客339.25万人次，同比增长10.7%，接待乡村游客119.40万人次，同比增长20.5%。全省实现旅游总收入137.23亿元，同比增长10.3%。

《小康》记者从海南省旅游发展委员会了解到，2018年，海南将基本建成“全域旅游示范省”，实现全域景观化、景区内外环境一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化，构建起富有海南特色的旅游产品体系。

此外，旅游业在经济发展中对全省GDP的综合贡献率达到15%以上，对海南省财政的综合贡献率达到15%以上。实现旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标，旅游标识牌完备、公共信息完善，实现旅游综合执法模式，公民文明素质全面提升，全省18个市县都建成“国家全域旅游示范区”，并通过验收（三沙市参加创建不参加验收）。

根据规划，到2020年，海南“全域旅游示范省”创建各项指标继续提升，初步建成世界一流海岛休闲度假旅游目的地，成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。在“点、线、面”建设、体制机制改革创新等领域为全国“国家全域旅游示范区”的建設提供经验。

在推进全域旅游方面，海南提出了具体的“点、线、面”项目推进计划。一是着力打造吸引点，加快推动建设海口、三亚、儋州3个精品旅游城市，突出打造海口观澜湖旅游度假区、三亚海棠湾国家海岸休闲度假区等6大旅游产业园，加快开发中国雷琼海口火山群世界地质公园、长影环球100电影产业园区等25个重点旅游度假区，加快推进万达文化旅游城、亚特兰蒂斯等一批标志性旅游综合体建设，提升和新建一批高等级旅游景区，加快建设100个特色产业小镇，加快海口骑楼老街等特色街区建设。

二是优化旅游路线和交通。优化快速旅游交通干线，连通“临高-澄迈-定安-文昌”海南省北部东西向旅游通道、“三亚-乐东-东方”海南省南部东西向旅游通道，推动环岛旅游公路建设，完善旅游连接线建设。同时，大力发展海上和内河航运，推行旅游交通无缝衔接，大力发展特色旅游交通和绿道建设，并大力发展旅游交通租赁业务，构建覆盖全省的租车服务网络，满足自驾旅游需求。

三是加快“五网”基础设施体系建设，提升全域旅游公共服务设施，完善旅游集散体系，2020年前所有市县至少建设完成1处功能完善、布局合理的游客集散中心等。此外，还将加强旅游人才保障、规范旅游市场秩序、加强文明旅游建设、加强全域旅游安全建设，设立全省统一的旅游紧急救援平台。

创新监管模式来琼旅游受好评

海南的全域旅游模式受到国家旅游总局高度肯定，三亚的旅游警察、工商旅游分局等探索已经成为全国正在推广的典范。海南大力推进全域旅游，不断创新旅游监管模式有利于走出高度依赖景区点的传统观光旅游模式，有利于整体优化海南旅游环境和质量，拓展旅游发展空间，释放全岛不同地区旅游特色魅力。

到海南旅游必定绕不开三亚，闻名遐迩的“天涯海角”是游人必要拍照留念的地方。作为旅游大市的三亚，强化旅游监管力度，在创新旅游市场综合监管机制方面做出积极探索。目前，三亚形成了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会以及行政执法部门“四位一体”的旅游市场长效监管模式，成为全国典范。

自三亚设立了全国首创的旅游警察支队以来，如今，每天都有警员在各大景区巡逻执勤，随时接受游客的投诉报警求助。带来的变化则是，三亚旅游综合环境大幅改善。

据三亚旅游委提供的数据显示，三亚涉旅投诉量由前两年的100多件，下降到目前的个位数，游客满意度不断提升。旅游警察支队也先后荣获“中国十大社会治理创新奖”和“全国旅游创新十大举措”等荣誉。除严管自身旅游市场，三亚还将大三亚旅游经济圈区域旅游市场监管纳入范围，由外包服务为监测中心提供数据支持，通过陵水、保亭、乐东等区域联动，开展旅游网络市场监管和消费维权工作。

在“四位一体”的旅游市场监管模式下，三亚形成从受理咨询服务、执法监督，到案件审理调解的“一站式”旅游监管链式服务，并在实践中总结形成了《三亚市旅游市场联动协同监管机制》等11个长效机制，从治标转向治本，使旅游治理工作实现常态化、制度化、规范化。

近几年来，三亚旅游警察监管模式在海南全省各市县得到推广，“一站式”治旅，让来海南旅游的游客放心游，旅游评价大幅改善。此外，海南通过不断完善旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解委员会和行政执法部门“四位一体”监管体系，旅游市场日趋规范。

推进旅游升级打造国际旅游消费中心

2017年，海南接待游客达6745万人次，其中，入境游客量达到111.94万人次，同比增长49.5%，提前3年实现了海南省政府设定的“2020年入境游客将达到100万人次”的工作目标。

目前，海南已对26个国家实施了免签和落地签证，离岛免税、落地免签政策和便捷的航线，让海南成为中国旅游最自由、最实惠的地区之一。2017年，三亚、海口两家免税店实现销售额80.2亿元，同比增长32%。位于三亚海棠湾的全世界最大单体免税店，多家品牌专柜成为单柜销量的中国第一、亚洲第一、世界第一。

旅游，是海南的支柱产业。旅游的国际化，直接引领着海南的国际化。对于旅游国际化的探索，海南从未止步。空中领域，海南加大國际航线开辟力度。截至目前，海南已开通国内外航线413条，其中，国际航线58条。2017年，海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌、三沙永兴等4大机场合计实现旅客吞吐量4234万人次。

海上领域，海南开发到周边国家（地区）邮轮旅游航线，已开通境外邮轮航线共14条。世界四大邮轮公司都选择海口或三亚作为其邮轮的经停港。陆上，把全省作为一个大景区来规划建设。博鳌、潭门、福山、龙楼等结合了自然和人文禀赋的风情小镇与各大景区交相辉映。

2018年，海南力争开通至伦敦等境外航线16条以上，到2020年境外航线总数达到100条以上；力争在三亚市设立“中国邮轮旅游发展试验区”，加快三亚邮轮母港功能性开发与拓展，启动环海南岛海上游相关工作，增加西沙旅游邮轮到达岛屿数量。同时，进一步放宽免税品品种限制和提高免税限额，统一岛内居民与岛外旅客免税购物政策，将政策适用范围扩大到乘船离岛旅客以及扩大邮寄送达提货模式适用范围。

开放、创新成为海南全域旅游大发展的强劲推动力。到2020年，海南要初步建成国际旅游消费中心、中国邮轮特区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

编辑/张玉荣