2018年危险化学品监管工作重点

文/本刊记者 包冬冬 宋亚欣

实习编辑 宋亚欣

2018年2月23日，国家安全监管总局监管三司司长孙广宇在全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作视频会上，对2018年全国危险化学品等监管重点工作安排作了部署。

2018年全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作视频会现场 包冬冬/摄

2018年2月23日，全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作视频会召开。国家安全监管总局监管三司司长孙广宇对2018年全国危险化学品、油气管道、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排作了部署。

工作思路

孙广宇介绍，2018年工作的基本思路是坚定正确方向、坚持2个导向、注重3个突出、瞄准1个目标、着力8个举措。

坚定正确方向，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实全国安全生产工作会议要求，坚守安全发展理念。增强做好安全生产工作的使命感、责任感、紧迫感和神圣感。

坚持2个导向，即目标导向和问题导向。坚持目标导向，要全面抓、系统抓、重点抓。把重大危险源时时放在心上，抓在手上。坚持问题导向就是要抓难点、抓薄弱环节、抓短板。这两方面既要统筹推进，又要重点突出。这样既使整个系统的工作能够抓好，同时又把突出的问题解决掉了。

注重3个突出，即突出抓重点、突出抓短板、突出强弱项。要把目标导向中的遏制重特大事故当成重中之重的工作来抓，把问题导向中的那些短板、薄弱环节、弱项补强。按照这种思维方式去做，每个层面、每个企业、每个地区都有可抓的重点工作，都有需要补强的短板，都有需要增强的弱项。

瞄准1个目标，即从防范遏制较大事故和有重大社会影响的事故入手，全力杜绝重特大事故。落脚点是全力杜绝重特大事故。换句话来讲就是对重特大事故零控制，不允许发生。重特大事故在国家层面必须零控制，省市层面在重特大事故零控制的基础上，较大和有重大社会影响的事故也必须零控制。

着力8个举措，即着力深化危化品综合治理和烟花爆竹专项整治；着力通过落实政府监管责任推动企业落实主体责任；着力强化安全风险分级管控和隐患排查治理；着力强化化工过程和油气管道高后果区安全管理；着力从严执法和加强基层监管能力建设；着力科技兴安提升本质安全水平；着力改革创新破解难题；着力推动社会力量共治，加快人才培养。

危化品重点工作

孙广宇强调，2018年危化品综合治理工作从以下4个方面展开：

深入推动危化品安全综合治理年度工作落实

第一，全力推进，确保如期完成年度任务。适时筹办现场会，综合运用巡查与考核等多种手段，组织对重点地区以及进展滞后地区进行专项督导检查，督促推动各单位如期完成2018年3月前整治第一阶段和年度工作任务目标。

第二，深化安全风险摸排。安全风险摸排是安全风险管控的一个最基础的工作。全面深入摸排危化品安全风险和重大危险源，建立健全完善全覆盖的“一张图一张表”（危险化学品安全风险分布图、危险源信息表）。去年的年度考察中提出了考核政府的危化品安全风险“一张图一张表”，但是到各地往往还是安监部门分管部分的“一张图一张表”，需尽快补上。

第三，全面开展诊断评估、专项整治及搬迁改造。首先，开展危化品生产企业安全风险评估诊断定级和爆炸性化学品生产装置定量安全评估。根据去年2起重大事故暴露的问题，要对爆炸危险源进行定量控制。在这个基础之上，开展危化品生产企业安全风险评估诊断。风险评估诊断定级过程中要逐一确认，政府的监管部门要做到心中有数，精准监管，重点监管，提高监管效率效果。第二项工作是深化反“三违”，罐区、特殊作业、安全设计诊断和自动化改造整治。罐区、特殊作业、安全设计诊断和自动化改造的专项整治已经进行了多年，并且取得了突破性成效，但从事故暴露的问题来看，还不够。去年前年统计数据显示，化工企业内还有50%事故是因为“三违”造成的，事故虽然不是很大，但是占比很大，因此今年新加了反“三违”。通过反“三违”控制事故总量、通过罐区控制重特大事故、通过特殊作业控制较大以上事故、通过安全设计诊断控制想不到的事故、通过自动化改造把现场作业人员减下来。其次，全仪表系统管理。越是大型、危险的装置，越是要加强安全仪表系统管理。最后，积极配合工信部门推进危化品生产企业搬迁。抓住机遇，破解难题。

第四，加快提高信息化水平。信息化是为了提高监管效率、效果而服务的。用是关键，用中优化。

第五，加快推动体制机制建设。大力推进属地与部门责任落实有3个具体的措施：各地区要制定各部门的危化品安全监管权责清单；重点县必须配备专业监管力量，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%；完善制定《高危化学品目录》和管控措施，有力推进属地与部门责任落实。

坚持通过强化政府监管大力推动企业落实主体责任

强化政府监管的作用，处罚点和落脚点就是要放在推动企业落实主体责任上。提高企业主要负责人等的法制、安全风险与社会责任意识，强化政府监管执法的专业性、权威性、有效性，提升企业落实主体责任的意识与能力。提出以下10项具体工作措施：

第一，严格行政许可。从严实施安全准入，提高企业在危化品和烟花爆竹项目规划、设计、建设、竣工验收阶段对本质安全的重视程度。源头管控要敢于说不，善于说行。

第二，严格执法。严格执法是推动企业落实主体责任最好、最现实的一个抓手。着力查大风险、除大隐患、防大事故，以企业主要负责人、安全管理人员能力考核和特种作业从业人员学历资格以及重大危险源、特殊作业、油气管道高后果区、烟花爆竹涉药作业及场所等风险点为重点，加大执法处罚特别是事前处罚力度，发生大事故的概率就会减少。推动企业加强过程管控，而不是单纯结果管控。

第三，强化事故督导查处。孙广宇强调，要坚持“发生亡人事故地区的省局一律进行现场督导，发生较大事故地区的省局一律召开现场警示会；发生较大事故后总局一律现场督导，发生重大事故后总局一律召开现场警示会”，对事故零容忍，强化对性质严重、影响恶劣企业的联合惩戒。这是结果管控，已经发生事故，一定要严肃判处。把责任都推到死人身上，不去找管理上的漏洞和缺陷，企业和地区的监管水平怎么能提高？

江苏连云港聚鑫生物科技有限公司爆炸事故现场 包冬冬/摄

第四，严格考核危化品企业主要负责人和安全管理人员。各省要在今年6月前完成辖区内所有生产企业主要负责人培训工作。目的就是要抓住企业的主要责任，让这些企业负责人主动、自发地去落实企业主体责任。同时倡导各地区借鉴辽宁大连、浙江宁波危化品企业主要负责人安全承诺公告做法，指导完善建立企业各层级主要负责人承诺体系与有效惩戒机制。

第五，强化危化品安全监管人员能力提升。组织专题培训并支持各省加大基层监管人员培训，推动重点企业与地方政府安监部门交流互助，不断提升安监人员专业知识本领。指导地方组织开展危化品执法异地检查和企业间交叉检查，提升全国执法水平。支持各省增加基层监管人员，推动重点企业与地方政府、安监部门交流工作。

第六，持续以安全标准化建设为载体，规范企业落实主体责任。标准化的灵魂是持续改进，是日常管理非常重要的一部分。以安全标准化为平台，推动化工过程安全管理，严格选树公告一批符合条件的一级企业，研究制定《油气管道企业安全标准化建设指南》，指导重点产区加快烟花爆竹安全标准化示范企业培育。

第七，强化央企监管。筹备召开央企安全生产工作座谈会，推动建立定期交流机制，推动央企总部加大对事故多发企业的管理力度，让这些企业有根本性的改变。

第八，积极推进化工安全人才培养。人是最关键的要素，等不来。指导做好化工安全复合型人才培养，选取浙江等化工重点地区探索试点“双元制”产业工人培养。

第九，交流互动，取长补短。按区域组织进行集体调研交流活动，并继续指导宁波、大连2个遏制重特大事故试点城市深入开展试点。

第十，督促有关企业加强易制爆危险化学品、礼花弹、黑火药、引火线等高危产品安全管理，严厉打击有关涉爆违法犯罪行为。

持续加强法规标准体系建设

其主要目的是提升依法治安水平。第一，推进依法治安，配合推进《危化品安全法》立法和《危化品安全管理条例》修订，继续推进修订《烟花爆竹安全管理条例》。第二，加快制修订急需重要标准。因为标准的适用性非常广泛，针对实际，制定地方法规、地标、企标 。第三，规范新药物、新机械等在烟花爆竹行业应用安全。

坚持以化工过程安全管理为引领 强化危化品安全监管

第一，出台化工过程安全管理各要素落实要求。第二，深入推进精细化工安全风险管控。继续指导重点地区督促企业开展反应安全风险辨识、评估与防控。第三，大力推进先进方法与技术应用。第四，规范明晰企业责任体系建设要求，完善印发化工（危化品）企业安全生产责任制范本。第五，强化化工园区安全管理，推动设置安全监管机构及专业力量，加强一体化示范管理，利用好园区资源。第六，积极改革创新，稳妥推进危化品安全许可改革，加快优化政府购买危化品安全评价模式。依照各地创新方式方法与这些安全许可改革措施，使安全监管更加有效。第七，加强危化品鉴定分类与登记，提升精准服务水平。进行登记服务延伸，实现精准服务。第八，强化督促指导，建立完善全国危化品分片包干联系指导机制，加强对重点地区、重点时段、重点企业的督导检查，指导深入开展重点县攻关，加快解决地区、企业之间不平衡问题。