人口转变视角下农牧业规模化发展研究——以内蒙古为例

安 锦,刘红梅

(内蒙古财经大学 财政税务学院,内蒙古 呼和浩特 010070)

人口转变是指人口发展由高出生率、高死亡率、低自然增长率，经过高出生率、低死亡率、高自然增长率，向低出生率、低死亡率、低自然增长率转变的过程。它描述的是人口再生产类型从传统模式向现代模式过渡的趋势，反映了社会经济现代化进程与人口再生产的内在联系。土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路[1]。我国正在实行的现代化致使大量的劳动力向城市涌入，农业种植设备的提高，加快了土地承包经营权的流转。因此，进一步发展一定规模的经营势在必行。牧区草原也不例外。在牧区劳动力减少，抚养比变化等人口转变的情况下，农牧业规模化经营是否可以实现优化土地资源配置和提高劳动生产率，促进农业技术推广应用值得探讨。

一、人口转变研究文献综述

Notestein 提出了“人口转变”，意为人的预期生命可以随着健康人力资本投资的增加而延长，从而导致人口发生转变，进而影响经济发展。其中，Bloom, D., D.(2001)[2]揭示了产出年增长率与预期寿命之间的正向关系。Rivera 和Currais(1999)[3]认为健康和最低水平教育的劳动力是一国经济持续增长的必要条件。健康人力资本投资的增加中，产生自人口转变部分的，可以通过直接或间接的途径来促使经济增长。(Mushkin, S1962)[4]

因此，在人口转变过程中，第一加强“人均劳动投入”，第二使之促进经济增长。此过程有3个阶段，一是可以劳动的人数上升，二是参加劳动的人数上升，三是劳动时间变长(Bloom 和Williamson 2000)[5]。在东亚的经济增长中的30%到40%来自其人口转变而带来的人口红利，创造了“东亚的奇迹”(Bloom, D. and J. Williamson 1998)[6]。这表明人口的红利有助于劳动年龄人口比例和劳动供给量的提升，而且还促进了经济的增长(姜涛 2008)[7]。Bloom et al.(1999)[8]通过研究内生经济增长模型，使得人口转变与经济增长之间关系得到进一步的证明，证明人口转变通过提高预期寿命，进而引起东亚国家收入水平的提高，对东亚的经济具有积极的作用。东亚国家对于教育及时的投资以及对就业机会大量的创造，使得劳动生产力提高并实现充分就业，最终实现通过人口红利推动经济发展的效果(Mason 2005)[9]。

在经济高速发展的推动下，中国的低生育率和长寿水平正在向发达国家靠拢(陈卫 2008)[10]。赵进文(2004)[11]对中国人口转变、实际工资与实际产出之间的研究表明，他们之间存在着正向关系。都阳(2004)[12]认为人口变化与经济的增长之间的关系是动态的，而且劳动力新增所带来的正向影响尤为明显。蔡昉(2010)[13]认为人口转变和经济发展有一致的联系，研究了不同批次的人口红利所带来的效益。

人口结构的转变造成了劳动负担下降，还使劳动力投入与储蓄水平上升。我国的劳动负担比对经济增长有负向影响，劳动负担比下降达到1%时，经济增长将上升1.06%。王金营、杨磊(2010)[14]通过计量模型证明了人口年龄结构变动会产生人口红利，而这种人口红利可以影响经济增长。同时，预测将来的人口年龄构成为负增长型，使得劳动的负担会不断提高，阻碍经济发展。都阳(2010)[15]认为动态的人口构成可以推进劳动力市场进入“刘易斯转折点”。而且，与城市化和产业化比，中国人口老龄化的速度明显更快，这将影响我国城乡人口未来的生活(陈彦光 2010)[16]。

同时，“要素分配理论”指出，要素的分配份额与要素的技术偏向性有直接关联( Romer，2012)[17]。“诱致性技术变迁”理论(速水佑次郎，2003[18]；Acemoglu，2003[19]；Zuleta，2008[20])认为，中国具有丰富的劳动力资源，可以大力发展劳动密集型的技术，以此来促进经济增长所带来的就业吸纳能力的提高，同时加大GDP 中劳动收入的比例。在赶超战略、片面GDP 绩效考核与要素价格扭曲的作用下，中国大多数采用资本密集型的技术方式(周其仁， 1997[21]；林毅夫等，1999[22]) 。蔡昉等( 2004)[23]认为，以政府为主导的产业结构调整中，应该把投资集中到就业吸纳能力较弱的资本密集型行业，包括农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等行业(陈宇峰等 2014)[24]。但是，在农牧业生产中，却表现出依赖资源禀赋，并逐渐依靠技术进步和资本的情况。

随着牧区家庭人口转变，劳动力的人力资本出现了较大改善，使得农牧民并且在农牧业规模化经营中，生产技术越来越专业化、精细化，农牧业单产越来越高，产业化、现代化水平不断提升。

二、牧区人口转变的现实

近年来，牧区家庭人口生产的偏好正在发生转变，劳动力的素质得到很大改善，农民的学习能力在不断提升，对先进技术的掌握能力增强，可以更加科学化的管理土地，这就为土地规模化经营提供了充足的基础。(刘琦2012)[25]。本文选择达尔罕茂明安联合旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、达拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、多伦县、阿拉善左旗和阿拉善右旗等36个牧区旗县作为观察对象，同时这些旗县也是蒙古族聚集地区。

从表1可以发现，2001-2012年间，这36个旗县的乡村从业人数基本没有增加，很多旗县如达尔罕茂明安联合旗的乡村从业人数在减少，初步预测内蒙古牧区农业人口转变正在进行。同样从表2年末乡村劳动力占比也可以发现内蒙古牧区农业人口转变确实在发生。克什克腾旗、鄂托克前旗、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、阿拉善左旗和阿拉善右旗的年末乡村劳动力占比在减少，其他旗县的年末乡村劳动力占比却在增加。但是，到了2013-2015年，36个旗县的乡村从业人数和比重却基本都出现了增长，内蒙古牧区农业人口转变的波动性比较明显，处于正在转变的过程中。这就为本文论证提出了疑问，这种人口转变背后的经济社会力量是什么？究竟和规模化经营、要素投入以及技术进步有什么关系？

表1年末乡村从业人数(人)

200120032005200720082009201020112012201320142015达尔罕茂明安联合旗417244137243165472152908435083343163529833169402194004640429阿鲁科尔沁旗102337113734125000135892135490141898149379153326154583158980160581161085克什克腾旗940641007341007719070411060211056110949810987389022131192121456115621科尔沁左翼中旗124915175236189292206484215368227615232977233538233893251858251787252106科尔沁左翼后旗81805116330124209123444125371125371148562137802139171140527168047169709达拉特旗1600191406551241711085071006689563695723948219389599442105760110063鄂托克前旗29390324825645274702625624912216372085323167237922532324777鄂托克旗2411723279266512556425707243982436425657243892783324520杭锦旗5887976563624499425081649610529535371857921590055693154439乌审旗503968567040204393693872437245362883628839565398694006940591伊金霍洛旗754239541445520492624666846775510874999749489519216163861792陈巴尔虎旗54293170356605843591159371144868716892736170388277新巴尔虎左旗1092753412331119991220713337114521173611752130691314517400新巴尔虎右旗8316105867146501101210950115811103211109106451149911670乌拉特前旗10969817854112592115236109039111342106198106322106528118775121334135328乌拉特中旗487711579749541428764563744808469885091549240638346361664890乌拉特后旗115817617511467170181696016934171221729919800172061720617805杭锦后旗1142366533110761115562111994111502110803110598109217117106116229114737察哈尔右翼前旗981735752286042802048997383141896459331586058874317816186518察哈尔右翼中旗8153312221410350589152996459594792548911289083791298117830115976察哈尔右翼后旗6453511970375500574315789357232550335360854125630556207462215四子王旗8259195550918939533595445952729527710143091107102771102775102756科尔沁右翼前旗10578787788106138114656143164119082119082119082120100147776142535147853科尔沁右翼中旗5147437189724508319886101907948725910229510746610559810061394858阿巴嘎旗139355005813268130761277212423122321243312293124311165313380苏尼特左旗97674705910093100191025311555115031231213606147951393617653苏尼特右旗193145704019573175741616515228183501787818257220931638419377东乌珠穆沁旗1769113622320386209062125522769228752440036721238232273224878西乌珠穆沁旗1740510330419116227862227222543219162537822814255002568125914太仆寺旗862523327776025801546701872748731557293575913793948077583744镶黄旗7138113049670193621088411281122831577313476144031443014427正镶白旗284514942127836269792695326188261722647227028284492673328726正蓝旗257711148126211289012984029577333343312032791385303306738417多伦县3674111056839516416094282642491413284179539683421244102843659阿拉善左旗297862953931667336203339232030327703427035503383653889241013阿拉善右旗494458804603446245054557458448974773659860356218

表2年末乡村劳动力占比(%)

200120032005200720082009201020112012201320142015达尔罕茂明安联合旗52．1651．7253．9694．4357．0357．5157．1957．8755．2856．7857．7858．98阿鲁科尔沁旗40．9345．4948．0854．3653．7756．9958．8159．8959．4660．9661．9663．16克什克腾旗49．5153．0250．3945．3555．3054．2054．2155．4944．5146．0147．0148．21科尔沁左翼中旗29．0539．83473．2345．8947．5449．4850．6550．4450．8552．3553．3554．55科尔沁左翼后旗28．2140．1141．4036．3137．0937．0942．8139．3739．7641．2642．2643．46达拉特旗59．2763．9362．0963．8364．1263．3472．5264．5067．0768．5769．5770．77鄂托克前旗58．7832．4864．1168．6867．3267．3361．8257．9357．9259．4260．4261．62鄂托克旗48．230．0058．2066．6369．0971．4167．7767．6864．1465．6466．6467．84杭锦旗58．8890．8971．3580．6677．5280．2380．1882．7481．2881．1279．21乌审旗63．0067．0165．6273．0674．4974．0669．7879．1380．1380．6381．43伊金霍洛旗62．8538．1775．8770．3770．7180．6569．0469．4470．7071．772．273陈巴尔虎旗54．2952．8456．6058．4345．4745．6747．7049．0868．9269．9270．4271．22新巴尔虎左旗54．640．1861．6660．0061．0466．6960．2761．7758．7659．7660．2661．06新巴尔虎右旗41．5862．2773．2555．0668．4472．3864．8969．4353．2354．2354．7355．53乌拉特前旗45．7159．5146．9152．3848．0348．8350．5750．8750．7351．7352．2353．03乌拉特中旗48．7739．4949．5453．6053．0752．1052．2155．3454．7155．7156．2157．01乌拉特后旗57．9154．4157．3485．0970．6770．5671．3472．0866．006767．568．3杭锦后旗49．6732．6750．3557．7854．3753．3554．3254．2154．6155．6156．1156．91察哈尔右翼前旗57．7563．9153．7857．2962．9265．4762．2563．9147．8148．8149．3150．11察哈尔右翼中旗54．3667．9069．0059．4365．9957．8056．0955．9145．4246．4246．9247．72察哈尔右翼后旗49．6454．4162．9257．4358．4862．2158．5555．2730．0731．0731．5732．37四子王旗58．9953．0861．2663．5663．6363．5163．5267．1753．5954．5955．0955．89科尔沁右翼前旗36．4858．5335．3838．2259．6540．9240．7838．4138．7439．7440．2441．04科尔沁右翼中旗30．2853．1342．6248．9449．4851．3048．4855．0056．5655．5655．0654．86阿巴嘎旗69．6862．5766．3465．3870．9669．0267．9669．0761．4762．4762．9763．77苏尼特左旗48．8467．2350．4750．1060．3160．8260．5464．8068．0369．0369．5370．33苏尼特右旗64．3871．3065．2487．8770．2872．5173．4071．5160．8661．8662．3663．16东乌珠穆沁旗58．9752．3950．9769．6968．5659．9261．8265．9591．8092．893．394．1西乌珠穆沁旗58．0246．9647．7956．9763．6364．4164．4666．7857．0458．0458．5459．34太仆寺旗50．7455．4647．5261．6665．7055．1142．7842．1644．6545．6546．1546．95镶黄旗35．6947．1033．5193．6272．5670．5181．8998．5867．3868．3868．8869．68正镶白旗47．4249．4255．6753．9650．8550．3650．3349．9554．0655．0655．5656．36正蓝旗51．5457．4152．4257．8057．3855．8162．8962．4965．5866．5867．0867．88多伦县52．4950．2656．4559．4462．9863．4260．7861．4656．6957．6958．1958．99阿拉善左旗74．4759．0863．3367．2472．5968．1564．2564．6671．0172．0172．5173．31阿拉善右旗49．4458．8046．0344．6256．3156．9650．9354．4147．7348．7349．2350．03

三、农牧业规模化的源泉：农业机械化与科技进步推广

到2011年为止，内蒙古地区的国家级农牧业产业化重点龙头企业达到38家，新增9家；并且有29家企业的规模超10亿元。内蒙古借助丰富的农牧业资源，通过农牧业产业的发展，形成了以乳制品加工为龙头，粮食、羊绒、肉产业为支柱，优势产业、传统产业、特色产业多元化共同发展的农牧业产业化格局[26]。

在内蒙古农牧业规模化经营过程中，以专业化生产、规模化养殖、集约化经营为目标，以推进标准化养殖小区建设，建立完整的畜禽良种、饲草料、养殖、加工、销售一体化经营的产业体系为重点，以提高牲畜质量、提高个体产出为手段做大做强一大批优势畜产品产业带和产业区。草原畜牧业在加强草原生态保护的前提下，强化人工草地、高产饲草料基地和棚圈等基础设施建设，改善生产条件，提高生产能力。推行划区轮牧、季节性休牧、以草定畜、草畜平衡制度，转变生产经营方式，逐步由季节性出栏、靠天养畜向四季均衡出栏、以建设求发展的经营模式转变。农区畜牧业要以集约化、规模化养殖为重点，加强农副产品饲用开发，推广青贮养畜和秸杆过腹还田，以现代养殖为先导，推进标准化饲养、集约化经营，实现较快发展，成为牧区经济中的主导产业和牧民增收的重要来源。

(一)理论与方法

本文在研究中利用数据包络的方法，数据包络分析(DEA)基于相对效率概念，按照多指标投入和多指标产出的数据，对可比较的单位(称为决策单元)进行相对有效性(或效益)评价的一种新方法。从统计分析的角度看，DEA方法又可以看做是一种新的非参数统计的估计方法[27,28]。在本文的分析中，采用非参数方法，把各个牧区旗县作为一个决策单元，采用以DEA为基础的Malmquist指数方法，预测各个牧区旗县拥有的农牧业全要素生产率的变化情况[29]。

从t时期到t+1时期，度量全要素生产率增长的Malmquist指数可以表示为：

(1)

以t时期技术Tt为参照，基于产出角度的Malmquist指数可以表示为：

(2)

类似地，以t+1时期技术Tt+1为参照，基于产出角度的Malmquist指数可以表示为：

(3)

为减少时期选择所造成差异，参考Fisher理想指数的构造方法，Caves et al.(1982)用式(2)和式(3)的几何平均值即(1)式，作为衡量从t时期到t+1时期生产率变化的Malmquist指数。当指数大于1时，表明从t时期到t+1时期全要素生产率是增长的[30]。

根据上述方法得到的Malmquist指数拥有良好的性质。而且能拆分成不变规模报酬假定下技术效率变化指数(EC)和技术进步指数(TP)，其分解过程如下：

(4)

其中技术效率变化指数又能拆分为为纯技术效率指数(PC)和规模效率指数(SC)[31]。

本文采用2001-2015年内蒙古自治区的达尔罕茂明安联合旗等36个牧区旗县的农业劳动力、机械动力和农业产值作为投入和产出的数据，共3个变量。数据来源于历年《内蒙古统计年鉴》和Wind数据库。

(二)农牧业全要素生产率的测度

1.各旗县农牧业全要素生产率及其构成变化

从表3各旗县农牧业全要素生产率及其构成变化可以发现，2001-2015年间，只有阿拉善右旗的全要素生产率是大于1，有效；其他35个旗县的全要素生产率均是无效的，无效的原因在于技术进步的缺失；旗县技术进步的缺失，抵消了规模效率的有效性，导致全要素生产率无效。

表3各旗县农牧业全要素生产率及其构成变化

2.各时期农牧业全要素生产率及其构成变化

从表4各时期农牧业全要素生产率及其构成变化可以发现，内蒙古农牧业全要素生产率及其分解的阶段变化看，只有2003-2004年间内蒙古农牧业全要素生产率、纯技术效率与规模效率均保持增长，反而技术进步出现不足；而其他年份的内蒙古的农牧业全要素生产率均无效。2001-2015年内蒙古农牧业全要素生产率无效的原因是技术进步的缺失。

表4各时期农牧业全要素生产率及其构成变化

效率变化技术进步纯技术效率变化规模效率变化TFP2001-20021．0460．9400．9811．0660．9832002-20030．7350．9340．9350．7860．6872003-20041．3800．7611．1431．2081．0512004-20050．9430．9930．9780．9640．9362005-20061．1710．8251．0331．1330．9662006-20070．8631．0800．9060．9530．9322007-20081．0340．8151．0400．9940．8432008-20090．9370．9200．9620．9740．8622009-20100．9580．9520．9800．9770．9122010-20111．0520．8720．9661．0880．9172011-20121．0370．8891．0151．0220．9222012-20131．0230．9041．0211．0020．9252013-20141．0160．9191．0101．0060．9342014-20151．0270．9131．0151．0120．938平均值1．0020．9030．9931．0090．905

从现代农业的生产现状来看，机械化程度是必要有优势，也在规模农业发展进程中，成为是主要的动力源泉。农业机械使用率与机械产品的不断更新，有着非常广泛的特点，不仅在整体的发展进程中，发挥着核心的作用，而且引进大量的机械化生产力，节约了大量的劳动力，提高了生产的效率。内蒙古农牧业表现出一定的规模性，这种规模性体现在较大规模和广泛使用农牧机械。同时，农机化新技术应用也进一步扩展，技术应用从小麦、油菜作物延伸到玉米种植，从农垦系统规模化推广向农户大面积推广发展，为机械化水平快速提高打下基础。与此同时，内蒙古农机社会化服务力量不断发展壮大。[32]农业机械化表现出强大的动力作用，成为规模化经营的优势。目前国内大部分地区正处在大发展的过程中，不仅集约化规模化的水平正在提升，而且机械化程度也在不断的进步。开展大宗农作物生产全程机械化技术集成、示范与推广，进一步扩大保护性耕作面积，继续狠抓玉米、马铃薯等主要作物机收作业。大力发展畜牧业机械化，尽快缩小畜牧业与种植业的水平差距。严格落实农机购置补贴政策，推动农牧业机械市场化和产业化发展。

科技进步与推广对农牧业规模化和现代化具有重要的推动作用。进入新世纪以来，内蒙古通过加大草原等生态保护力度、改造中低产田、推广作物良种、推广新型种植养殖技术和改良母畜等，显著提升了农牧业综合生产能力。建设了近30个农牧业科技园区，而且特色的基地有20多个。2010年以来，内蒙古农牧业科技进步贡献率达到48%，低于全国平均水平和国外发达国家。在各种农牧业机械设备中，拖拉机的马力在20以下占比超过2/3，但是全区有70%以上的农田不适于灌溉，灌溉饲草料地面积仅为可利用草原面积的0.4%左右，设施农业面积占种植业面积的1%左右。鉴于内蒙古农牧业的科技水平较为落后，对降低农牧业自然资源和生态环境的恶化产生不利影响，因此农产品的单位面积产量并不高。[33]今后，要加大科研创新和推广力度。围绕自治区农牧业七大主导产业，加强农科院所研发能力建设，重点在玉米、马铃薯、奶牛、肉羊、绒山羊等品种选育上取得新突破；在旱作农业、节水农业、农机与农艺融合、草原生态保护利用技术研发、绿色增产技术研发、农畜产品质量安全风险识别与控制技术应用、农业遥感监测与应用上取得新突破。构建多元化农技推广服务体系，深化公益性农技推广机构改革与建设。加快农牧业科技成果推广应用，加大成熟品种和技术、防灾减灾稳产增产重大技术推广力度。

四、促进牧区农牧业规模化、现代化的对策与建议

(一)健全畜牧业体系

基于现有的畜牧业的比较优势，要加强农区畜牧业的长久发展，并且使草原畜牧业稳定扩大，促进畜牧业绿色品牌的提升，共同促进畜牧业所起到的主导作用。大规模展开蓄禽养殖标准化示范活动，形成由规模化到标准化再到产业化的发展模式，达到蓄禽品种优良、设施化养殖、规范化过程、严控式防疫、无害化排污。积极开展畜牧业高产创建工程，在全区逐步建立优势肉牛、奶牛和肉羊生产基地，重点提高牲畜个体生产性能，使得生产达到规模化，管理制度趋于标准化。调整畜群品种结构，使得本区肉牛、肉羊的品种达到生长快、肉质好、饲料利用效率高的标准。在畜禽牧草种养方面，打好保种基础、育种水平达标、用质量优良供种。在饲料方面，通过提高达标门槛和转变方式来减少数量，从而增加效益，不断增强监管力度，提供安全保障，形成全方位品质安全管理制度。不断完善预警调控，采用信息化引导。在技术推广方面，建立高效的产销衔接体系，注重防灾减灾意识，增强安全保障建设。严格控制行政审批环节，完善法律法规，加大执行监管力度，健全标准化畜牧业体系。在新型项目也体系中，不仅要注重草原畜牧业的发展，而且还要注重草原的生态环境。采取健康歌的发展方式，如建立绿色品牌基地，建设草牧场，并且实行轮换制度，不仅提上数量，还要提升质量。在现有的品种上，加快优良品种的改良，扩大优质的畜种提高优良畜种份额，最终实现调整优化畜群结构、建设标准化畜群的目的。

(二)优化农牧业结构

调整优化农牧业生产结构和产品结构，对于在自治区内的优势产业，要加强投入力度促进其朝着更好的方向快速发展，达到以优势产业为核心，带动本地区其他产业的发展目的。要注重现代畜牧业的发展，不断加强畜牧业尤其是其中的农区畜牧业的地位。在饲养资源丰富的农区和半农半牧等地区，发展种养结合的农牧业结构，使得农民和牧民相互依存，相互促进。并且在本区所具有的优势品牌的基础上，供给结构方面，加大农畜产品的适应度和灵活度，促进农畜产品供给创新改造，给消费者提供种类齐全、品质优良的农畜产品。在饲料生产中挖掘潜力，开展千万头肉牛发展专项示范活动，推动生猪和家禽在粮食富集区的规模化养殖。大力发展奶、肉、绒等特色畜牧业，最终达成农牧民增收、企业增效、产业增值的目标。要想使农牧业结构得到良好的优化，还要对牧区的畜种进行不断地优化，不断的提高产品质量，促进现代畜牧经济的发展。并且在此基础上，也要不断的优化牧区的牧草和其他饲养资源。优化调整种植业结构、蓄群蓄种结构、种养结构，促进整个农牧业协调发展，形成多元化的农牧业发展格局，达到农牧紧密结合、循环式种养、粮草并肩的新型农牧业种养发展。同时，兼顾养殖规模和生态环境承载力度，积极发展种养结合型农牧业，实现可持续发展。

(三)提升农牧业产业化水平

重点推进农牧业产业化经营，不断提高产业化水平，建立以本地区龙头企业为核心，继续扩大生产规模，扩大优势，通过支持龙头企业来突出主导产业和重大产业，实施专项推进，使得龙头企业、基地、农牧户之间的利益紧密相连，提高产业集中化程度，降低市场风险，实现一个产业、一套规划的模式，促进主导产业与重点产业的快速发展，加强产业集聚、产业链延伸的产业升级，为地方的农牧业经济发展带来社会效益和经济效益。促进农牧业产业化的发展。加强品牌打造力度，如对“草原牌”的发展。提供各种助力加快龙头产业的现代化进程。在整合资源方面，利用各种联营、合并，使资源在较大范围内得到优化，以达到促进优势企业的规模化的目的。在原有的乳、肉、绒等龙头企业的基础上，加强对新的类似企业的培育，以此扩大市场份额，提升经营规模和经营水准。将具有较强竞争力的农畜产品分批次的引入到优势区域，进行强强联合，使之共同壮大。同时，也扩大并集中了产业带和生产基地的建设，进一步促进的现代化的生产。在原有的现代农牧业示范工程的稳步发展的基础上，不断加强优势产业带的开发与建设。

(四)加强农牧业基础建设

加强对农牧业设施的资金投入，并且要把农牧业基础设施建设列入预算中，保证足够的资金，专项化推进此项基础建设，同时，也要加强监督，加强农田草牧场的基础设施建设，提高综合生产能力，实施相应的改造工程，根据不同的地方做出适合的方案，还要有所侧重，通过挖掘改造恢复逐步改善老化的水利工程，尽可能发挥水利工程对农牧业的支持作用，还要加大防灾避灾措施，牧区的生活条件也要提高加大力度改善畜牧区。以饲料基地建设为前提，加大推进棚舍改造建设力度。草原牧区要兼顾到环境的保护，加强实施基本草原保护、草畜平衡等制度，积极推进农牧业机械化进程等有效措施，促进草原生态的保护。继续推行、推广轮牧补贴试点主要适用于条件适宜的地区；在生态环境脆弱的地区，可以实行阶段禁牧休牧；继续组织实施异地扶贫移民、边境生态移民和移民扩镇等项目，进一步提升草原生态功能，保障草原畜牧业的稳定发展主要是在生态极度恶化的地区展开。而且，依据国家在不断扩大内需的市场环境下，着力促进农牧业基础设施水平的不断提升，争取在“十二五”期间取得重大突破。

(五)稳步推进农牧业经营体制改革

一是全面推开土地确权登记颁证工作，确保2018年底全区土地确权颁证工作全部完成。二是全面完成草原确权承包工作。三是推进农垦改革。督促、推动各盟市出台农垦改革实施方案，组织起草我区国有农牧场办社会职能改革实施方案。四是宣传新型畜牧业社会化服务体系的好处，支持那些规范的有创新的具有成长空间的服务组织。建立相应的人才培训机制，鼓励大学生到服务组织就业创业，以此保证服务的质量。在完善农牧业的各项服务体系时，要加强运用科学技术，打造现代信息化的服务，还要不断加强市场与安全体系的建设，同时还要注重行政执行能力的建设。[34]健全与完善畜牧业服务体系，[35]建立有利于服务进一步发展的政策和外部环境，拓展服务领域，推进服务的规模化品牌化建设，进一步提高农牧业社会化服务的整体水平。

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅.关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见[EB]. 新华网.2014-11-20.

[2] Bloom,D.,D.Canning and J.Sevilla,Health,Human Capital,and Economic Growth[J].CMH Working Paper,2001,(8).

[3] Rivera,B.and L.Currais.Income Variation and Health Expenditure:Evidence for OECD Countries[J].Review of Development Economics,1999,3(3):258-2677.

[4] Mushkin,S.,Heath as Investment[J].Journal of Political Economy,1962,70(5):129-157.

[5] Bloom,D.,D.Canning and J.Sevilla,Labor Force Dynamics and Economic Growth[R].Paper presented at the August 2000 Summer Institute of the NBER,2000.

[6] Bloom,D.and J.Williamson.Demographic Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia[J].World Bank Economic Review,1998,(12):419-456.

[7] 姜涛.人口转变的经济增长效应研究新进展:一个综述[J].西北人口,2008,(6):1-6.

[8] Bloom,D.,D.Canning and P.Malaney,Demographic Change and Economic Growth in Asia[J].CID Working Paper,1999,(15).

[9] Mason.Demographic Transition and Demographic Dividends in Developed and Developing Countries[R].UN Expert Group Meeting on Social and Economic Implications of Changing Population Age Structures,2005.

[10] 陈卫.改革开放30年与中国的人口转变[J].人口研究,2008,(6):18-29.

[11] 赵进文.中国人口转变与经济增长的实证分析[J].经济学(季刊),2004,(3):819-838.

[12] 都阳.人口转变的经济效应及其对中国经济增长持续性的影响[J].中国人口科学,2004,(5):35-41.

[13] 蔡昉.人口转变、人口红利与刘易斯转折点[J].经济研究,2010,(4):4-13.

[14] 王金营,杨磊.中国人口转变、人口红利与经济增长的实证[J].人口学刊,2010,(5):15-24.

[15] 都阳.人口转变、劳动力市场转折与经济发展[J].国际经济评论,2010,(6):136-148.

[16] 陈彦光.中国人口转变、城市化和产业结构演变的对应关系研究[J].地理研究,2010,(12):2109-2120.

[17] Romer，David.Advanced Macroeconomics[M].New York:McGraw-Hill Press,2012.

[18] 速水佑次郎.发展经济学:从贫困到富裕[M].社会科学文献出版社,2003.

[19] Acemoglu，D.Labor-and Capital-Augmenting Technical Change[J] .Journal of the European Economic Association,2003(1):1-7.

[20] Zuleta，H.Factor Saving Innovations and Factor Income Shares[J].Review of Economic Dynamics,2008,(4):836-851.

[21] 周其仁.机会与能力——中国农村劳动力的就业和流动[J].管理世界,1997,(1):81-100.

[22] 林毅夫,蔡昉,李周.中国的奇迹:发展战略与经济改革[M].上海人民出版社,1999.

[23] 蔡昉,都阳,高文书.就业弹性，自然失业率和宏观经济政策[J].经济研究,2004,(9):18-25+47.

[24] 陈宇峰等.技术偏向与中国劳动收入份额的再考察[J].经济研究,2013,(6):113-126.

[25] 刘琦.农村人口生产偏好转变下的土地规模经营[J].农村经济,2012,(9):76-82.

[26] 林超.产业化发展助推内蒙古农牧业走向规模化、现代化[EB].新华网,2012-03-04.

[27] 乌家培,陈锡康.社会主义市场经济管理技术[M].高等教育出版社,1993:241-243.

[28] 漆雁斌.农业竞争力研究[M].中国农业出版社,2007:93-95.

[29] 江激宇,李静,孟令杰.中国农业生产率的增长趋势:1978—2002[J].南京农业大学学报,2005,(3):113-118.

[30] 王兵,顾鹏飞.技术效率、技术进步与生产率增长:基于DEA的实证分析[J].经济研究,2004,(12):55-65.

[31] 杨向阳,徐翔.中国服务业全要素生产率变动的实证分析[D].经济发展论坛工作论文,2005.

[32] 林超.内蒙古农业机械化水平创10年最高增速[EB].新华网,2013-01-02.

[33] 王关区.内蒙古农牧业科技创新存在的问题及对策[J].内蒙古社会科学(汉文版),2012,(5):117-121.

[34] 内蒙古自治区人民政府.自治区发展改革委农牧业厅关于加快转变东部地区农牧业发展方式建设现代农牧业实施意见[EB].内蒙古人民政府公报.2011-6-8. http://www.nmgzb.gov.cn/information/nmgzb20/msg6770103136.html.

[35] 田艳丽.内蒙古农牧民合作社运行机制规范与创新路径研究[J].前沿，2017，(3).