以新时代党的强军思想为引领构建主要战略方向海上民兵侦察情报体系

浙江省军区司令员 冯文平 少将

党的十九大统筹国际国内两个大局，对坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化作出全面战略部署，并指出要完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防。民兵是我国“三结合”武装力量的重要组成部分，是稳边控海的重要力量，也是打赢未来海上信息化战争的重要支撑。作为主要战略方向的沿海省军区，必须深入贯彻新时代党的强军思想，加快推进民兵建设倚陆向海的战略性转变，全力打造一支能战能渔的新型海上民兵力量，有效履行经略海洋、维护海权、捍卫海疆的神圣使命。

一、深悟领袖意图，适应形势变化，切实扛起责任担当

习主席强调，如果我们对于世界发展大势认识不清，甚至茫然无知，就难以把握时代的脉搏，我们的事业就难以有新的开拓。推进海上民兵侦察情报建设，必须紧紧抓住面临的时代背景、形势任务和客观条件，把握发展大势，扛起应尽责任。

人民战争的指导地位更加坚定。习主席指出，人民战争这个法宝永远不能丢。在中国由大向强发展的今天，这个真理依旧管用。必须把海上民兵建设摆上国防动员工作突出位置，广泛发动民众，凝聚兵民合力，着力构建群专结合、运用灵活、可靠管用的海上民兵侦察力量，在维护国家海洋战略利益、经略大周边大海洋、建设海洋强国的伟大事业中发挥应有的作用。

重心向海的形势催逼更加现实。习主席强调，当前和今后一个时期，我国海上安全环境更趋复杂，围绕海上争端的斗争将是长期而艰巨的。放眼海洋，“台独”分裂势力始终蛰伏待机、蠢蠢欲动，东海方向对手加快整建备战、暗中蓄力，南海争端稍获一时平静、未来走向莫测，朝核问题阴云密布、云谲波诡，这些战略威胁关联我海上方向利益拓展，关系到国内安全稳定发展环境。必须充分认清我国安全威胁主要来自海上、发展重点也在海上的基本论断，时刻牢记守海有责、守海尽责的使命担当，优化海上民兵编组结构，前推海上动员力量布势，加快推进海上民兵由一般建设向重点建设、由近海部署向远海前推、由单一抓建向体系集成、由临时使用向常态维权的根本性转变，确保抓建思路向海上聚焦、力量建设向海上聚合、动员使用向海上聚力，为有效遂行海上维权行动、打赢海洋岛屿战争提供有力支援。

海上报情的地位作用更加凸显。近年来，海上民兵在日常随遇报情、重大演训和战备活动中发挥了重要的补盲作用。实践证明，海上民兵能发挥相对自由、敏感度低的优势，避免不必要的摩擦和冲突，有利于掌握政治上的主动；能发挥侦察预警前哨和神经末梢的作用，有效提高尽远预警、精准甄别能力，有利于争取信息上的优势；能发挥直接支援我海上维权执法行动的优势，事态升级时还可以赴指定海域实施特定侦察和策应掩护等任务，有利于把握行动上的先机。

二、找准职能定位，根植发展理念，牢牢把握建设方位

面对海上强敌环伺的战略格局，必须充分发挥我们的政治和体制优势，紧紧依托地方国防动员的深厚潜力，依靠军兵种力量的强大支撑，任务牵引抓建设，科技催化强能力，推进海上民兵情报信息工作转型发展。

建设原则上把握“五个坚持”。坚持党管武装，加强海上民兵思想政治教育，建实建强“海上民兵红旗党支部”，在“船老大”中大力发展党员和入党积极分子，确保关键时刻听指挥、顶得上。坚持聚焦实战，牢固树立战斗力这个唯一的、根本的标准，建战一致、建用一致，整体提升海上民兵侦察情报能力，确保一旦有事能够拉得出、起作用。坚持体系建设，按照遂行任务需要，把海上民兵“统”起来抓，把动员资源“统”起来用，把军地机制“统”起来建，统筹推进海上民兵情报信息工作，真正成为主战力量的得力助手和强大后盾。坚持问题导向，聚焦短板求突破，解放思想、更新观念，着力解决情报侦搜不远、不全、不精、不准、不快等问题，为海上民兵建设不断注入新动力。坚持创新驱动，主动适应海上作战样式演变和海上生产方式转变，围绕拓展海上战略侦察空间、弥补海上侦察盲区、支援海上军事斗争等问题攻关突破，积极探索海上民兵情报侦搜的新方法。

建设目标上突出“四个随时”。随时能报情。充分发挥海上民兵力量分布广、情况熟、感知敏锐的优势，遇有情况即获即报。随时能通联。打通“海上民兵—省军区系统—战区（军种）”之间的信息通道，报知手段全时热备，海上情报实时共享。随时能协查。根据指令迅速圈定目标附近海域信息船，采取静态目标向心查、动态目标迎向查、高速目标接力查等办法，组织协查印证。随时能应对。根据海上维权执法、宣示主权、军事行动等任务需求，组织任务渔船暂停生产作业，赴指定海域开展专项侦察、跟踪、监视活动。

力量编组上建强“三群一队”。动员全省所有在编渔船编成普通报情群，利用休渔期、三证考核等时机，组织学习培训，规范报情方法，熟悉通联手段，激发参与热情。遴选部分优质渔船编成基干报情群，依托海上民兵训练基地，探索模块化编组、实战化演训路子，提高遂行海上备勤和情报侦搜于一体的综合能力。协调部分边防、海警、渔政等行业执法船艇编成行业协作群，实施重点建设、协同指挥，有效提高重大活动、重要时节、重点海域的信息搜报能力。抽组适量精干民兵信息船编成骨干机动队，常态落实等级备勤，分批强化专攻精练，积极参加实战演训，统一配套装备器材，随时做好依令赴指定海域遂行跟踪监视、电子侦察、水下探测等任务准备。

情报支撑上构建“一链两平台”。引接船舶AIS系统、“北斗”、“渔信通”等新兴手段，综合运用短波电台、集群对讲、海事卫星等传统手段，构建多法并举、军民互通的情报通信专用链。融入战区大情报体系，引接情报信息专用系统，部署海上民兵专用报情终端软件，构建情报信息处理平台。建设集海上情报常态侦搜、军地系统引接集成、专项指挥于一体的海上行动指挥中心，构建情报信息指挥平台。

三、强化组织领导，狠抓工作落实，不断提高质量效益

海上民兵情报信息工作涉及军队和地方，关联经济和国防，涵盖平时和战时，必须加强领导、科学统筹，军地协力、密切配合，确保各项工作有力有序推进。

军地合力齐抓共管。按照党委把方向、军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实、行业为骨干的要求，明确各级各部门各行业职责和分工。省军区系统要把海上民兵情报信息工作纳入党委重要议事日程，纳入履行党管武装职责考评体系，主动向地方党委政府汇报情况、反映问题、提出建议，加强军地沟通协调，形成抓建备战的整体合力。

立起导向真抓实干。牢固树立“时刻准备打仗，打仗就要确保打赢，打赢就要有与之相匹配的能力，具备能力就要真抓实备一切为战”的鲜明导向，把政治合格作为根本，将思想政治建设贯穿渗透到海上民兵情报信息工作的全过程、各方面，增强凝聚力、战斗力；把训练演练作为关键，建立劳武结合的在岗训练和休渔集中的专项训练机制，常态参与联演联训活动，锻炼队伍、提升能力；把搞好综合保障作为支撑，研发信息化新型报情手段。

加强统筹整体推进。注重顶层设计，结合民兵力量调整改革，把海上民兵建设现状摸清、问题搞透、目标定准，科学制定总体方案。注重突出重点，围绕政治合格、组织健全、编组科学、演训落实、常态运用、规范管理、保障配套等方面，整体推进各项建设。注重稳步推进，既要时不我待、只争朝夕，又要遵循规律、稳步实施，确保时间进度和质量效益有机统一。

健全制度落实法规。认真贯彻《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》《民兵工作条例》等法律法规，配套完善地方性、行业性政策规定，坚持依法建设，依法管理，逐步形成上下衔接、操作性强的海上民兵侦察情报的法规体系。建立健全抚恤补偿机制，为参加训练备勤和执行任务的海上民兵，统一购买人身意外伤害保险，制定工伤补偿办法，切实解决后顾之忧；建立质量评估机制，对报情工作实行数字化、精细化管理，对政治坚定、报情积极、成果突出的信息员加大奖励表彰力度，坚决清理淘汰态度消极、长期无所作为人员，确保海上民兵情报队伍优质精干、充满活力。