新时代东北老工业基地城市社区服务功能的思考

邱玥 陈璐婷

摘 要：新时代东北老工业基地发展正处于关键阶段，其城市社区服务功能的发展劣势和优势并存，同时有着新的发展契机。以东北老工业基地为目标，通过实例分析，从新时代的发展视角提出城市社区服务的思考。

关键词：东北老工业基地；城市社区；服务功能

东北老工业区作为中国传统产业较为集中的地区，在由计划经济向市场经济的转变过程中，体制转轨与社会转型同期，经济矛盾与社会矛盾同在，给东北老工业区带来了深刻的变革，同时在发展过程中面临着创新思想观念落后、经济发展相对滞后、弱势群体规模较大、资源衰退枯竭、青年人口外流等问题。党的十九大报告中指出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”再次对政府的服务功能做出了强调。社区作为落实民生政策对基层、最直接的载体之一，是党和政府服务服务人民群众的最后一公里，其服务功能发挥着稳定社区秩序、缓解社区文体、调解群众关心、实行安居乐业的作用，也关系着东北老工业基地的成功转型。

1 东北老工业基地城市社区服务劣势分析

（1）“单位制”影响深刻。随着改革开放和经济发展，单位制的社会管理呈现出了不适性与滞后性，被社区制所替代。东北老工业基地是中国传统产业较为集中的地区，“典型单位制”背景下，以企业为主体的单位因素一直占据着主导，因此单位之外的力量相对弱小，以光明街道铝北社区为例，其常住居民中约有60%为原抚顺铝厂职工。但在改革不断的深化的今天，从体制人不断剥离的人员，“单位人”不断的转化成为“社会人”，但所受到的单位制的社会管理的影响并没有消除，人们习惯于通过单位找到个人的归属感，并对单位有着的全面依赖，在接受社区服务的过程中存在两种极端，一种是希望社区服务解决一切社会问题，另一种是对社区服务全面的不信任，观念意识尚未完全转变，社区服务任重道远。

（2）弱势群体规模较大。东北老工业基地城市除了存在老小弱病残等社会普遍弱势群体外，还有因国企改革的“减员增效”产生了大规模的下岗职工，这部分人员与原企业一次性地有偿解除劳动关系后，因年龄大、文化程度低、无技术等原因多数处于待业或打零工状态，他们普遍经济收入低、就业矛盾突出，又是家庭结构中的中坚力量，承担着赡养父母和抚养子女的任务，并极易出现社会群体性事件。如光明街道铝北社区的最低生活保障人口、残疾人口、失业人员分别占总居民数的5%、2.9%、9.2%，这些普遍和特殊弱势群体对社区服务的需求多元，社区居民需求的多样化已经超越了政策供给的社会需求，这使得社区服务的各方面都面临着相当大的压力和挑战

（3）社区建设投入不足。东北老工业基地原一些国有企业集团比地方政府占有更多的资源，社区建设在一定程度上依赖大型国企，而在转型期，绝大多数因自身调整而处于经济效益不佳甚至亏损的状态，不能再拿出资源来支持社区建设；再加上东北老工业基地经济总体不强，政府对社区建设投入有限，非公有经济发展缓慢不足以形成社区建设的有力支撑。这些原因都使得社区建设陷入资源匮乏的境地；同时也造成社区工作人员收入水平低，抚顺市社区工作人员人均收入不足2000元，在收入偏低的同时晋升渠道狭窄，这使得社区留不住青年、专业人员和高学历人才。这种无资源无人才的现状，非常不利于社区服务功能发挥和发展。

2 东北老工业基地城市社区服务优势分析

（1）较为明显的资源优势。一是在自然资源方面，东北老工业地区有丰富的石油和煤矿资源，还是粮食生产大省，长白山、千山、水洞、北国冰雪等旅游资源也独具特色，各类自然资源为社区服务发展提供了物质条件。二是在区位资源方面，东北老工业地区处于东北亚中心地帶，与俄日韩朝等国家来往便利，铁路、公路、港口等交通运输条件发达，随着全球化发展，东北老工业基地的经济、文化、社会等必然会在与周边国家的往来合作中得到良好发展从而为社区服务发展提供有利经济支持。三是在人力资源方面，虽然东北地区目前面临青年流失的困境，但东北地区有高等院校142所，科研机构700多个，青年人才数量还是较为可观的，另外东北地区还有一批原来服务与国有集体企业的人才，他们虽然年龄较大，但有较高的思想素质，坚定的理想信念，有积极投身到社会建设中的热情，这些都是东北老工业基地发展的第一宝贵志愿，为社区服务发展提供了重要的人才条件。

（2）东北振兴的政策支持。东北老工业基地的振兴不仅仅是要加快经济增长的步伐，也是要促进把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，是实现“两个一百年”奋斗目标，全面建成小康社会的必然需要。2003年10月，国家做出了“振兴东北老工业基地”的发展规划，10多年来，东北老工业基地在社会和谐、经济发展、结构调整、改革开放商均取得了明显成效，与此同时社区服务功能取得了长足发展。近年来，面对当前东北全面振兴到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，习近平总书记多次就东北振兴做出重要指示，2016年10月18日，国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北老工业基地推进会议，审议通过了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》；同年10月，国家发改委、科技部、工信部、国土资源部、国家开发银行等部委还出台了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》。完善体制机制是新一轮东北振兴战略侧重点之一，这无疑给东北老工业基地城市社区服务带来了新的发展契机。

（3）“沈阳模式”的发展探索。上世纪90年代，社区建设在国内各地区如火如荼地展开，沈阳市作为“全国社区建设试验区”之一，经过多年实践逐步融入自己的特色，从而形成了具有代表性的“沈阳模式”，也被称为社会主导模式，其最鲜明的特征在组织构建上强调社区居委会的主导地位。为了最大限度调动社区居民、辖区企业、社会团体、单位组织等主体参与管理的积极性，创立社区居民代表大会作为载体，完善社区事务协商机制，充分发挥各主体的合作协调能力，实现社区的自治管理。同时，坚持党的领导，以人为本，重视政府对社区建设的外在支持，将政府权力下放至基层党组织，推动社区居民的党风建设，提高其自主创新和自我管理的能力，发挥主观能动性，推动社区建设良性发展。“沈阳模式”理顺了社区关系，初步回答了如何为社区居民提供更好的服务、如何满足居民多元需求、如何提高居民生活质量及如何促进社会稳定等城市社区建设面临的共性问题，为东北老工业基地城市在社区服务功能的发展上提供了宝贵的理论指导和实践经验。

3 东北老工业基地城市社区服务未来走向

（1）基层党组织服务与社区服务相结合。2014年5月，为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强基层服务型党组织建设，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。《意见》提出了基层服务型党组织建设的重要意义、总体要求、主要任务及方法措施，指出“建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义”，“通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众”，“大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障”，为城市社区党组织服务功能转向提供了理论依据和行为指南。城市社区具有既是居委会又是基层党支部的二重性，将党组织服务与社区服务相结合，用党建引领社区服务功能发展，通过发挥党员的先锋作用，凝聚社区居民群众。如光明街道铝北社区在落实党的基层组织建设的同时将“楼院党支部”作为服务群众的支点形成了网格化服务，既保证了资源的充分利用，又保证了社区服务发展的方向正确，既发挥了党员的先锋作用，又凝聚了居民群众。

（2）协调整合社区资源形成服务合力。社区不仅是居民和政府之间的联系桥梁，也是社区中各类型的社会社区组织和企业的联系中介；需要协调社区居民的利益诉求也需要协调社区各利益主体。由于服务社区建设与居民“所必需的基础性资源不是由某一组织掌握，而是在多个组织手中，就出现了如何‘资源共享的问题。”社區需积极探索社会组织及企业与社区服务的契合点，让社会组织及企业分担压力、承担责任，以此来解决社区服务能力有限，人民群众服务主体匮乏的难题。同时建立社区志愿服务体系，根据志愿者的工作性质及特长建立不同的志愿服务岗位，让有服务热情的居民能够根据自身的实际工作情况及能力特长，自主申请服务岗位，针对性的解决社区群众不同领域的需求，引导群众参与到志愿服务中，形成相互服务的和谐氛围，构建“我为人人服务，人人为我服务”的服务主体群，光明街道铝北社区积极打造志愿者服务品牌，如“段玉祥真情帮扶队”和“二十四棵不老松”在全抚顺市社区志愿服务走在前列，其凝聚和引领作用使社区居民在相互帮助中体会更多的获得感。

（3）利用新媒体打造“互联网+”社区。在当今的新时代人人都是自媒体，大家已经习惯于通过网络表达自己的意愿和看法，而通过传统的走访慰问的形式与群众沟通，虽然有能够深入接触群众的优点，但接触范围不够全面，还会产生“作秀”和“走形式”的弊端，社区需利用新媒体工具加以补充，建立互联网阵地，实现表达无障碍，服务零距离。使用网络信息平台收集群众服务诉求，让群众能够在网上表达服务诉求，查询服务结果，提出服务意见，监督服务过程，拓展与居民群众的联系渠道和交流方法，降低交流成本。同时利用电脑、手机等新媒体工具，通过QQ、微信、微博等新途径，中青年可以通过网络更加自由和及时的表达处自己的意愿，这能够吸引更多的中青年参与到社区服务中来，为社区服务出谋划策，实现中青年与社区的良性互动，提升社区服务的生机和活力。光明街道铝北社区已尝试性的建立了QQ群、微信群和公众号，也在宣传方针政策、收集社情民意、推送民生信息等方面取得了一定的良好效果，但对新媒体的使用仍停留在初始阶段，城市社区在未来仍需要对新媒体资源的进一步开发和整合，打造全方位、覆盖广、动态化的网上社区。

参考文献

[1] 周宏春.“东北现象”与振兴之策[J].经济纵横，2017，（1）：13-19.

[2] 赵东霞.东北老工业区城市社区管理创新研究[J].辽宁行政学院学报，2013，（11）：7-9.

[3] 张宓.浅谈转型背景下东北老工业城市社会管理模式的发展[J].中共市场，2012，（45）：22-23.