河北交通运输数据资源交换共享平台的应用

耿泽坤

摘 要：大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会活动方式和国家治理能力产生重要影响。文章对河北交通运输数据资源交换共享平台的应用进行研究。加强交通运输行业信息资源开发利用，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力，对于转变交通运输发展方式，推动交通运输提质增效升级，具有重大意义。

关键词：数据资源；交换共享；交通运输

近年来，河北省交通运输各级领导高度重视交通运输信息化建设，积极开展推进重大项目，对信息化智能化的重视程度与日俱增。河北省以支撑现代交通运输业发展为总要求，坚持“共享、应用、服务、效益”的发展理念，着力推动信息技术与交通运输领域有效应用，信息化方面取得了一定的成果，为交通运输管理服务、公众出行等发挥了重要的作用。但也存在着不足，包括数据交换体制机制不健全，跨部门、跨区域数据资源交換共享基础设施建设滞后，行业数据资源开放共享缺乏统筹有序、科学高效的技术体系等，这是长期制约交通运输行业信息化智能化发展的数据资源交换共享困难、数据价值浪费严重的问题，与行业大数据开放互联、融合创新的发展要求反差越来越大，已成为阻碍智慧交通发展的重要因素。

1 平台建设背景

为贯彻落实国家大数据战略，推进数据资源开放共享，有效破解河北省交通运输数据资源共享利用难题，提高行业数据要素的流通效率和利用价值，从而为河北省交通运输行业跨区域、跨部门的业务协作提供基础支撑，推动行业提质增效、转型升级，河北省交通运输数据资源交换共享与开放应用平台的建设具有重要意义。

1.1 助推京津冀交通一体化战略

“京津冀”区域内的高速公路具有路线长、路网密、路网结构复杂的特点，区域内高速公路环网密集。区域内高速公路交通事故、恶劣天气等严重影响了公众出行。据统计，河北国省道通车里程仅占全省道路通车里程的13%，但事故起数和死亡人数之和均超过了河北省事故总量的65%，每百公里事故起数和死亡人数均高于河北省平均数的3倍以上。高速公路和一级、二级公路通车里程仅占河北省通车里程总数的17%，但交通事故死亡总数占河北省的49%。此外，高速公路公众出行需求急剧增加，跨区域间路况信息共享、路网协调调度的要求越来越高。在“京津冀”一体化的背景下，更需要整合交通运输共享信息，建立信息共享机制，为公众提供更全面、智能化的出行服务。

1.2 响应河北省大数据创新发展战略

河北省政府审时度势地提出要大力发展以大数据、云计算等新一代信息技术产业为代表的战略性新兴产业，以推动全省经济和社会发展、推动全省产业结构转型。交通运输行业作为河北省经济社会重要的服务性行业，是相关部门组织生产、社会公众安排出行的重要基础，相关企业和社会公众非常需要综合利用这些信息，合理安排生产和出行，提高交通运输生产效率。随着大数据、“互联网+”等新技术催生的社会创新体系的快速发展，以及智慧交通体系建设的逐步深入，社会对交通运输行业的数据开放服务需求越来越强烈。

推进河北省交通运输数据资源开放共享平台的建设，鼓励引导交通运输公共信息资源的社会化开发利用和创新应用，充分发挥公共信息资源价值，形成更加便捷高效的交通信息服务体系，为社会提供优质的交通运输信息服务；同时，深化行业信息资源利用，逐步形成大数据能力，全面推进交通运输治理体系和治理能力现代化。

1.3 促进综合交通运输体系发展

河北省交通运输网络化、移动性特点，以及条块分割的管理格局与运输服务一体化需求之间的矛盾，要求交通运输信息资源必须跨运输方式、跨区域、跨部门充分共享，以便相关部门能充分利用这些信息科学开展业务协作，转变传统交通运输生产方式和运行机制，提高交通运输运行管理效能和宏观决策的科学性，促进综合运输体系发展。

加快建设统筹管理、科学布局、充分互联、有效维护的行业数据资源交换共享平台，是推动行业内数据资源的有效共享，促进跨部门、跨地区、跨领域业务协同的重要基础。同时，基于统筹的数据交换共享体系，将减少跨区域跨部门数据搬家，提高行业信息资源交换共享效率。

1.4 促进行业管理和服务一体化

河北省交通运输数据资源开放共享平台能提供有效的技术手段，让信息需求者便捷查找并高效共享所需信息，是提高跨部门信息资源共享效率的技术基础。目前，由于河北省尚未建立数据中心，部门间数据共享非常困难，行业信息资源交换共享体系不健全，管理和服务信息无法有效关联已成为制约综合服务效能提升的重要因素。

为实现行业一体化管理和协同服务，最大程度实现信息基础设施的集约化建设，应尽快完善交通运输行业信息资源交换共享基础设施体系和技术体系，通过构建行业统一的、公共的、基础的云平台支撑环境，全面支撑河北省交通信息化建设，并通过信息化效能的发挥，提升河北省交通行业管理和服务水平。

2 平台建设的效益分析

2.1 提升信息资源共享效能

河北省交通运输数据资源交换共享与开放应用平台将有效增强省厅与各厅直单位、各级交通运输管理机构交通运输信息资源的共享效能，提升相关单位主要存量信息资源的利用价值；并为促进行业跨部门、跨区域业务协同奠定良好的技术基础，提高行业管理和信息服务水平。

同时，该平台将形成交通运输行业信息资源新的管控体系，为提高全国交通运输信息资源共享效率和开放服务水平、推动行业大数据发展奠定可靠的技术基础，有效提高行业宏观决策、物流和公众出行信息服务水平。

2.2 避免公共组件平台重复建设

省政务云平台将为应用开发提供统一的开发框架、平台标准和软件架构，充分利用和集成平台已经提供的各种技术服务能力，实现应用的快速开发和应用集成整合，并提供标准化的运行环境和应用全生命周期管理，避免重复建设，简化应用的开发、测试、部署、版本更新、应用监控等过程，缩短应用开发部署周期，降低应用开发部署投资。

2.3 降低运维成本

省厅依托省政务云开展集约化建设和运维模式，将基础设施资源以按需服务的方式提供给河北省交通运输行业各级部门，各级部门借助基础设施集中维护管理模式，利用云平台统一资源管理，统一运维管理，能够显著节省人力管理成本和能源消耗。

2.4 促进资源整合，提升行业管理及公共服务水平

数据交换与共享平台成为整合河北省交通资源，提高行业管理效率的有力抓手。河北省交通运输厅及各个业务部门的共享数据资源汇聚，更有利于资源的集中管理，滿足各级业务部门信息互联互通和共享交换的需求，有效降低信息资源共享的技术难度和成本，实现不同部门间全方位、全流程、实时化的业务协同，显著提升行业管理及公共服务水平。

2.5 支撑行业应用创新，促进政府转型

河北省交通运输数据资源交换共享与开放应用平台的建设，实现了河北省交通资源的资源整合，集中、协同管理，打破传统“一个业务、一个系统、一个设备”的信息化建设方式，通过资源共建、共享、协同办公的信息化平台建设，支撑行业应用创新，推动河北省交通管理部门向服务型政府转变。

3 结论与建议

3.1 健全数据资源组织管理体系，强化统筹协调

该平台的建设既涉及省厅、各厅直单位、市县级交通运输主管部门，又涉及信息化管理部门、技术支撑部门和业务部门，要实现行业信息资源开放共享平台的统一建设、协调联动，迫切需要建立健全行业数据资源的组织管理体系。然而，目前行业数据资源组织管理机构缺位，个别地市尚未建立信息中心，各级交通运输业务部门、信息化管理部门和技术支撑部门等在数据资源统筹管理、数据采集、目录录著、数据共享与使用、审查等一系列工作的职责和权限划分尚不明确，给数据共享开放工作留下隐患。

建议尽快完善地方交通运输数据资源管理职能，强化数据资产管理，确保省市、省际间数据资源交换共享机制有效运行。同时，尽快细化和明确省级数据管理机构以及各级业务部门、信息化部门在本工程建设实施过程中的任务分工，加强系统建设和数据处理工作的协调配合，保障工程的有序开展。

3.2 建立健全数据资源管理制度，确保长效运行

该平台建设要重点建立行业信息资源开放共享的技术架构，但要保证技术架构“立得住”，必须有与之配套的数据资源管理制度。然而，目前行业尚未建立有效的数据管理制度，数据资源共享开放无规可依。

建议尽快编制行业信息资源开放共享的管理制度，主要包括以下几方面：（1）明确界定数据资源对内共享、对外开放的范围、类别、内容和质量要求，明确信息资源目录、共享清单、开放清单的编制要求、责任人和更新维护要求等。（2）制定数据共享提供和获取使用的程序和方式，让各单位、各部门开展数据资源开放、共享的具体工作，例如，数据资源目录的录著，数据资源的申请，系统接口的维护等。（3）建立数据开放共享的监督考评机制，明确监督考评的要求和考评结果的反馈使用办法等，通过监督考评来督促工程的建设和平台运维。

3.3 完善数据资源相关标准规范，保证技术可行性

要保障信息资源开放共享平台的顺利实施和长效运行，既需要制度机制的保障，也需要技术标准规范的保障。然而，目前除了《GB/T 21063—2007政务信息资源目录体系》《GB/T 21062—2007政务信息资源交换体系》等国家标准规范，以及《JT/T 697—2013/2014交通信息基础数据元》《JT/T 132—2014公路数据库编目编码规则》《JT/T 919—2014交通运输物流信息交换》等行业标准外，行业尚未制定成体系的数据共享、开放的标准规范。

建议完善河北交通行业信息数据标准体系，并强化标准执行的监督管理，为本平台提供统一的技术准则。