打造“一带一路”创新之都 培育陕西自贸区新优势

吴峰

2017年4月1日，陕西自贸试验区在西安高新区隆重揭牌。一年来，西安高新区充分发挥引领示范作用，推进自由贸易试验区和国家自主创新示范区联动发展，取得了一批改革成果，成为陕西自贸试验区改革创新引领区和大西安追赶超越排头兵。

“一带一路”创新之都的战略定位进一步凸显

西安高新区成立27年来，始终处于国家高新区的第一梯队，并于2015年获批成为创建国家自主创新示范区，2016年被确定为西安国家全面创新改革试验区的核心区，2017年中国（陕西）自由贸易区在西安高新区揭牌。一个开发区的战略使命和担当再次被提到史无前例的高度。国家的三大战略分别从创新驱动、改革激活和开放倒逼三个不同角度共同发力，推动了西安高新区的迅猛发展，一带一路创新之都的战略地位进一步凸显。一带一路科技工业园区联盟的建设工作有序推进，成为国内第一个丝路国际组织；中国贸促会中国（陕西）自由贸易区落户，为区内外企业的国际化开辟了新的窗口；中国艺术节基金会和西安高新区共同成立了“中国自由贸易试验区一带一路人文交流中心”，并积极策划落地项目；国家知识产权军民融合特色运营平台已经落户。这些重大平台极大的提升了西安高新区在一带一路沿线国家的创新影响力和辐射带动能力，“创新之都”的战略地位明显增强。

三次创业中“5882”战略的产业体系更加完备

2017年西安高新区紧紧抓住新一轮国家发展战略机遇，精心研判世界园区发展规律和新趋势，适时提出“三次创业”的新号召，制定“5882”战略，着力构建园区的创新生态体系。这是西安高新区发展“历史”和世界园区发展“逻辑”的统一。

2017年，借助自贸区开放发展所带来的活力，区域的产业体系进一步优化。四大主导产业和八大战略新兴产业的内涵和格局发生了根本性变化，“133”的产业体系初步形成（建设一个具有全球影响力的半导体产业基地，结合高新区资源禀赋形成三个优势产业，瞄准未来科技革命和互联网革命紧抓三个机遇产业）。此外，西安硬科技“八路军”产业率先在西安高新区落地开局、生根发芽（人工智能、航空航天、生命科学、光电芯片、新材料、信息技术、新能源、智能制造被称作硬科技发展的“八路军”）。作为“硬科技”理念的诞生地，“硬科技”资源的储备仓和发展的定盘星，西安高新区催生了一大批科技成果，引进了一大批优秀科技人才，在创新驱动的发展进程中，为“硬科技”的发展打下了坚实的基础和雄厚的实力。

在自由贸易试验区建设中找到了西安高新区新优势

军民融合、人文交流和绿色发展是西安高新区自由贸易试验区的优势和特色。与上海、广州、天津和福建自由贸易试验区相比，西安高新区有着自身的特点和优势。其一，十二大军工和国防科研门类，西安高新区独占11类，并形成了近460家军民融合企业，既有军工企业和国防科研机构、股份制企业，也有民进军企业，还有西安科技大市场这样的军民融合平台，在推动军民两用技术研发、国防科技动员能力、促进国家创新体系、区域创新体系和国防科技创新体系的有效融合方面大有作为。其二，全省自由贸易试验区赋予了西安高新区探索一带一路人文交流新机制的重任。西安高新区将深度挖掘陕西作为中华文明基因库的丰富资源，站位构建一帶一路人类命运共同的高度，探索自由贸易人文交流的新规则和新机制。其三，在绿色发展中，西安高新区积累了一批节能环保企业，拥有一批绿色发展中介服务机构和金融机构，率先提出“绿色发展大纲”，编制循环发展规划，有望在一带一路率先走出去，找到共同实现绿色发展的道路和合作模式。

全省开放发展的枢纽地位得到加强

在自贸试验区全面实施负面清单管理制度的背景下，西安高新区集成创新了一批营商环境服务提升的创新经验。

对标国际自由贸易区通关标准，西安高新区联合西安海关开展了一系列通关便利化创新，不断刷新西安关区贸易通关速度。对区内企业实现365×24小时通关服务；在全国率先开展特殊区域外集成电路研发检测企业全程保税业务试点，将企业研发的集成电路货品通关时间从将近三个工作日压缩为不到三小时，通关效率提升95%；在陕西自贸试验区成功开展艺术品区外保税展示业务，推动陕西自贸试验区文化艺术品保税展示交易等新型业态在陕西创新发展。

在全省率先开展“国地税融合”、“54证合一”办理模式；在全国首推周末不休假“5+2”延时服务工作模式，构建了三级政务服务体系；发布“最多跑一次清单”465项，在全省首推政务服务“容缺办理”；设立每年20亿元的三次创业发展专项资金和总规模200亿元的战略性新兴产业引导基金，在千亿级产业培育、高端要素聚集、投资环境优化等方面给予企业全方位支持。营商环境的提升，极大地释放了市场主体活力。

为中国改革开放40周年实现西安高新的新担当

2018年，是西安高新区实施“5882”战略，打开“三次创业”局面的关键之年，也是自贸试验区、国家自主创新示范和全年深化改革的攻坚之年。我们将深入贯彻党的十八大、十九大会议精神，大胆试、大胆闯、自主改，打造西部地区改革创新高地，建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统，为陕西省和西安市追赶超越做出更大贡献，为中国改革开放40周年成就做出西安高新区的最新最好诠释。