推动城乡居民养老保险新发展

■文／刘从龙

党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。结合城乡居民养老保险工作实际，我就深入学习贯彻党的十九大精神谈几点体会和工作设想。

城乡居保已成为中国特色社保制度的重要组成部分

十九大报告在回顾过去5年成就时指出，党中央深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民获得感显著增强。城乡居民养老保险制度的建立，使数亿城乡居民有了制度性的老年保障，填补了我国基本养老保险制度的空白。

萧军∕ 摄

5年来，城乡居民养老保险制度建设主要有以下重大进展：一是实现了制度统一。党的十八届三中全会提出，整合城乡居民养老保险制度。2014年，国务院决定，在新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖的基础上，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，在政策上解决了缴费期间城乡居民养老保险跨地区转移及与职工养老保险衔接问题。2015年，全国所有县级行政区基本实现城乡居民养老保险的制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”。各地积极创新，有16个省份向上增设了缴费档次；19个省份建立了多缴多补激励机制；20个省份建立了长缴多得激励机制；18个省份建立了丧葬补助金制度。二是参保人数突破5亿人。到2017年10月，全国城乡居保参保人数达到50984万人，比2012年净增2614万人，成为世界上参保人数最多的养老保险制度。三是享受待遇人数超过1.5亿人。到2017年10月，全国60岁以上按月领取城乡居民养老金人数达到15423万人，比2012年净增2348万人，成为世界上受益人数最多的养老保险制度。四是参保缴费人员人均缴费额逐年增长。到2017年10月，已缴费人员年均缴费额达到282元，比2012年增近100元。五是待遇领取人员月人均待遇水平有所提高。2014年7月，中央政府将全国城乡居民基础养老金最低标准统一提高到每人每月70元；29个省级政府在此基础上提高当地基础养老金。2017年10月，月人均养老金达到126元，比2012年增加44元。六是经办服务更加方便快捷。国家标准化管理委员会发布《城乡居民基本养老保险服务规范》，各级人社部门推广参保登记、缴费、领取待遇、查询“四个不出村”经验，基层经办平台更加健全，服务更加规范，金融网点向村级延伸，信息化水平不断提高，为广大城乡居民提供了优质服务。

建立城乡居民养老保险制度，产生了良好的政治、经济和社会效益。一是在一定程度上改善了老年居民生活，促进了城乡消费和经济发展。人社部农保司组织的问卷调查显示，70%以上的城乡老年居民在3个月以内取用养老金，56%的人用于购买食品等生活消费，44%的人用于购买药品等必要开支，对改善老年居民生活、促进城乡消费发挥了重要作用。二是促进了家庭和睦及社会和谐，推动了社会管理。77%的老人认为领取养老金后更加自立自尊。政策宣传进村入户，经办服务平台和业务信息网络延伸到乡村，使数千万居住分散、年龄偏大、文化程度较低、无身份证或无户籍的城乡居民补办相关证件，登记核实相关信息，提高了社会管理水平。三是助力精准扶贫。将数亿低收入人群纳入城乡居保，使亿万参保居民在年老时获得一笔稳定的养老金收入，有效减少了因老致贫现象。四是巩固了党的执政根基。94%的受访者认为，城乡居保进一步密切了党和政府与城乡居民的关系。

切实解决城乡居保发展不平衡不充分的问题

十九大报告指出，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

城乡居民养老保险事业发展也存在不平衡不充分的问题，主要体现在：一是不同地区和不同年龄城乡居民参保及续保情况存在较大差异。全国城乡居保总参保率超过90%，还有很多30岁以下的年轻人和部分贫困人员没有参保；2016年全国城乡居保平均续保率为84%，还有10个省份在80%以下。主要是因为随着工业化、城镇化的发展，城乡居民就业和收入情况的变化，越来越多的城乡居民转为参加职工养老保险，但不同地区在工作推进力度、工作方法以及工作效果等方面存在较大差异。二是多数参保人选择最低档次缴费。目前，有25个省份城乡居保最低缴费档次仍为100元，参保缴费人员中选择最低档次缴费的超过60%。这部分是因为制度覆盖对象是低收入群体，缴费能力有限；还有部分人随大流，多缴长缴的积极性没有完全调动起来。三是各地城乡居民基础养老金水平差异大。上海城乡居民基础养老金最高达860元，贵州最低只有70元。这反映了我国存在的巨大地区差异，特别是各级各地财力不均，在社会保障投入方面发展不平衡不充分的问题突出。四是经办服务能力存在较大差异。城乡居保参保人数超过5亿人，平均每个乡镇超过1万人，服务对象量大面广，居住分散。在我国乡村经济社会发展差距大的情况下，要达到“记录一生，服务一生，保障一生”的目标，还有大量艰苦细致的工作要做。

城乡居保事业的完善发展

十九大报告指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城乡职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。建立统一的社会保险公共服务平台。

城乡居保是我国基本养老保险两大制度之一，主要面向低收入城乡居民，具有托底保障作用。党的十九大为城乡居保事业发展指明了方向，提出了要求，确定了任务。我们要认真学习，加深理解，积极谋划，积极贯彻落实，确保各项任务圆满完成。一是积极组织引导符合条件的人员按规定参保续保。充分利用全民参保登记的成果，针对未参保人员做好法规政策宣传和参保服务工作，力争早日做到法定人员全员参保；对于参保缴费人员，继续做好政策宣传工作，及时提醒其续缴保费和做好相关服务，切实提高续保率。二是在完善政策的基础上引导参保缴费人员选择高档缴费。在总结地方经验的基础上，指导各地完善多缴多补、长缴多得等政策，适时适当提高最低缴费档次，引导有缴费能力的参保人选择高档缴费，长期缴费。三是明确各方责任，逐步提高保障水平。城乡居保是中央和地方政府共同负责的基本公共服务项目，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制，以及基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付机制，提高保障水平是个人、集体和各级政府的共同责任。建立城乡居保待遇确定和基础养老金正常调整机制，人社部和财政部在统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工养老保险等其他社会保障标准调整情况下，适时提出基础养老金最低标准调整方案，报请党中央和国务院确定；地方基础养老金的调整，由当地人社部门会同财政部门提出方案，报请同级党委政府批准。在引导参保人多缴费、增加个人账户资金积累的前提下，按国家规定开展个人账户基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。四是完善并落实社会保险扶贫政策。支持帮助建档立卡未脱贫人员参保，减轻贫困人员缴费负担，确保符合条件的贫困老年居民按时足额领取养老金，助力贫困老年人和贫困家庭脱贫。五是加快建立统一的社会保险公共服务平台。推进城乡基本公共服务均等化，切实提高农村乡镇和城市社区业务经办能力，努力实现经办服务规范化、精细化和信息化。■