蓝天保卫战，首战告捷

文|李德超

蓝天，又是一个碧空澄净的好天气。

阳光暖暖地照在身上，在公园留个影，在小区照张相，微信朋友圈不断被蓝天图片刷屏。

“北京的蓝天越来越来多。”

“每天早上看到晴朗的蓝天，心情也就跟着愉悦起来。”

人们的感觉在数据上得到了清晰的说明，2017年北京PM2.5年均浓度为58微克/立方米，同比下降20.5%；优良天数为226天，比2016年增加28天；重污染日23天，比2016年减少16天。

在石家庄，虽然在冷空气的影响下气温有点低，但在广场上、公园里，依然可以见到许多市民的身影，他们或跑步，或练剑，或跳舞，或打拳。偶尔飘过的悠悠白云，点缀着冬日的美丽。“空气好，有阳光，不出来走一走，就太对不起这么好的空气和阳光了。”

去年秋冬以来，山西省PM2.5平均浓度62微克/立方米，同比下降18.4%；二氧化硫平均浓度48微克/立方米，同比下降48.4%；重污染天数大幅减少。

谈起变化，家住太原市的马先生感受颇深的就是去年入冬后，蓝天比以前多了，空气里没有了以往的焦煤味。

首战胜利，来之不易。在这场“保卫战”中，人们看到了中央的高瞻远瞩，看到了环保系统广大干群的夙夜在公，看到了地方党委政府的积极努力，看到了群众的理解与支持。

严格环境执法和督察问责

2017年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理李克强指出，环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。

李克强总理在报告中强调，要加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

在年度任务中，提出了五项要求：

一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。

四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。

五要严格环境执法和督察问责。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。

中央环保督察覆盖31个省份，仅2017年问责人数就超过1万人。2017年上半年，全国实施“环保法”四个配套办法案件数量达17169件，约是2016年同期6582件的2.6倍。按日连续处罚案件共503件，罚款数额达61060万元，与2016年同期相比罚款数额上升131%。

去年4月28日至5月28日，中央第一环境保护督察组对天津市开展环境保护督察，指出了天津市环境保护工作中存在的突出问题。天津市委、市政府高度重视，从讲政治和遵守中央政令的高度全力抓好整改落实，各有关单位即知即改，立行立改，取得了初步成效。但仍有一些单位落实环保督察意见整改不力，一些党员领导干部落实环境保护责任不够、工作不到位，存在失职失责问题。

经核查，东丽区副区长李洪艳作为分管环境保护工作的副区长，对大气污染防治和“散乱污”企业整治取缔工作重视不够、措施不力，对环境保护部督办问题未及时推动解决。津南区副区长陈波作为分管环境保护工作的副区长，对中央第一环境保护督察组提出的整改要求重视不够、落实不到位，对辖区内“散乱污”企业整治取缔工作组织推动不力，负有主要领导责任。天津市委、市政府决定，免去李洪艳东丽区副区长职务，免去陈波津南区副区长职务，并分别给予党内严重警告处分。

通过督察，量化问责等，将责任层层压实，京津冀及周边地区空气质量得到有效控制，环保压力层层传导到了基层和地方政府。

启动史上最大规模强化督查

去年4月5日，环境保护部从全国抽调了5600人，启动对京津冀及周边传输通道“2＋26”城市开展持续一年的大气污染防治强化督察。这是环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模行动。

环境保护部环境监察局局长田为勇在新闻发布会上表示，京津冀及周边传输通道“2＋26”城市大气污染防治强化督察采取“压茬式”督查方式，实行“销账式”落实制度。开展25个轮次督察，每次督察安排是28个城市，每个城市8个人。每轮次的衔接工作非常重要，第一组搞两个星期，第二组两个星期，如果说两个组都不衔接，第一组检查的，第二组不知道。所以采取了压茬式的方式，就是把第一组的工作和第二组有效的衔接起来，然后第二组的工作和第三组的工作也是要有效的衔接起来。

强化督察既有督政也有督企，是两者结合，主要对7个方面进行督察，包括地方各级政府及有关部门落实大气污染防治任务情况，固定污染源环保设施运行及达标排放情况，“高架源”自动监测设施安装、联网及运行情况，“散乱污”企业排查、取缔情况，错峰生产企业停产、限产措施执行情况，涉挥发性有机污染物企业治理设施安装运行情况等。

同时，不定期地派出若干个巡查组进行巡查，以使督察问题能够有效地解决。

对最后任务完不成、存在问题有反弹的地区，就采取约谈、限批等措施，包括按照生态损害、责任追究办法，追究相关人的责任等，保证各项措施的落实和问题得到解决。

对在督察当中遇到的阻挠执法、暴力抗法等严重问题，则按照程序移送公安机关进行立案，作进一步查处，直至追究刑事责任。

“五步法”实施有力

去年6月28日，环境保护部部长李干杰在京看望京津冀及周边地区大气污染防治强化督察第四期培训班学员时，提出“五步法”督察的新管理思路。要求督察人员进一步提高政治站位，始终做到心系百姓，设身处地解决人民群众关心的突出环境问题，采取“五步法”增加强化督察效能，全力以赴打好京津冀大气污染防治攻坚战，严格落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，下更大气力、以更大决心，出重拳、用重典、使硬招，坚决完成硬任务，加快改善京津冀环境空气质量。

通过督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”的实施，把督查与中央环保督察相衔接，进一步发挥“督政”的作用。对督查发现的问题，全部移交地方政府限期解决并向社会公开，定期开展巡查回头看，对工作不力、推进缓慢的地方开展约谈，对问题严重、久拖不办的地方不定期开展机动式、点穴式专项中央环保督察，严肃严厉追责问责，打出一套“组合拳”，将压力传导到地方党委和政府及其有关部门，确保环境保护各项部署落地见效，要进一步聚焦涉大气污染重点行业企业环境违法违规问题，同时注重扩面，对地方党委政府大气污染防治任务完成和责任落实情况开展“系统化”督察，将小锅炉淘汰、散煤替代、机动车污染治理、矿山开发治理修复等任务纳入督察重要内容，始终保持高压态势不放松。在这一过程中，要坚持公开原则，督查发现的问题、交办的事项要向社会公开，整改落实的结果也要向社会公开，接受公众监督。

环保督察“五步法”环环相扣，层层递进，步步加压，推动着存在问题的解决和任务的落实。

打出大气治理“组合拳”

为全力做好秋冬季大气污染防治工作，打赢蓝天保卫战，环境保护部会同有关部门和地方印发《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，同时制定了强化督察方案、巡查方案、专项督察方案、量化问责规定、信息公开方案和宣传方案等6个配套文件，形成了“1+6”的方案体系。“1+6”方案是一套组合拳，具有10个特点。

一是突出工作重点。重点区域就是京津冀大气污染传输通道“2+26”城市；重点时段就是秋冬季、采暖期；重点领域就是“两散”，即散煤和“散乱污”企业治理，同时兼顾机动车、扬尘、矿山开发治理等；重点问题包括重点领域存在的问题，以及各地普遍存在的责任不明确、压力传导不到位等问题。

二是系统综合施策。针对京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节，提出了11大项、32小项更加严格的标本兼治措施。

三是细化工作任务。改变以往只有定性或大尺度定量目标任务的方式，按照清单制、台账式的方式，把具体任务一一落实到各个市区县。

四是紧盯党委政府。采取督察、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，落实大气污染治理“党政同责”“一岗双责”。

五是调集精兵强将。从全国各地抽调5600多名精兵强将，开展攻坚行动强化督查；从环境保护部派出机构和直属单位抽调1400多人，组成102个巡查工作组开展常态化巡查。

六是量化刚性问责。将问责事项分为“任务型”和“结果型”，把大气污染治理任务与市县党委和政府责任捆绑在一起，调动各级党委和政府工作的积极性、主动性。

七是强化技术支撑。结合实施大气重污染成因和治理科技攻关项目，为“2+26”城市每个市安排一个专家团队对口开展工作。完善空气质量监测网络，及时监测污染变化情况。

八是加强统筹协调。在京津冀及周边地区开展设置跨地区环保机构试点，推动统一规划、统一标准、统一许可、统一环评、统一监测、统一执法、统一应急。

九是强化社会监督。将攻坚行动发现问题、交办事项、约谈情况、整改落实情况，全部向社会公开。

十是注重宣传引导。大力宣传开展攻坚行动的重要性、必要性、正当性和紧迫性，针对可能出现的舆情进行解疑释惑。

环保部直属单位干部深入一线巡查

走出机关，到一线去。

去年9月14日，环境保护部从环境保护部派出机构和直属单位抽调1400多人，组成102个巡查工作组对京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进行巡查。巡查工作为期4个月8轮次，出动2480人次。

开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，是对“五步法”的第一次全程实践。同时，也是为制定实施《大气十条》第二阶段目标任务，作一些实践上的探索和准备。其中巡查是重要环节，向上衔接督察和交办，对整改落实情况进行回头看，推动问题切实解决；向下衔接约谈、专项督察，通过巡查反映地方问题整改不力以及相关工作不作为、慢作为等问题，约谈相关地方人民政府并提出量化问责建议，强化责任落实。环境保护部部长李干杰表示，治理大气污染、改善环境质量的攻坚战也是一场推进供给侧结构性改革、促进产业转型升级的攻坚战。各巡查工作组要切实提高政治站位，牢固树立和增强“四个意识”，切实增强做好巡查工作的责任感和使命感，通过巡查真正将压力传导到地方基层党委、政府及其有关部门，确保大气污染防治各项措施落地见效，全力完成《大气十条》各项目标任务，推动区域经济社会发展和生态环境保护协同共进。

其实，环境保护部直属单位许多同志不仅仅参加了预定的轮次行动，许多同志在最冷的数九寒冬还参加了环境保护部组织的温暖民心巡查行动。

2017年12月15日，环境出版集团正在单位上班的同志们接到紧急通知：岗位待命，等待巡查任务，准备随时出发。

12月16日凌晨1点半，在大广高速上，载着环境出版集团28名巡查人员的大巴车驶往巡查目的地——山东聊城。

12月18日凌晨1点48分，中国环境出版集团参加巡查工作的同志刚刚回到北京，再次接到环境保护部督察巡查协调办的通知，要求直属单位及时组织人员赴“2+26”城市对群众冬季取暖工作情况进行巡查。

凌晨2点03分，通知出现在中国环境出版集团派驻巡查组的微信群里。6点钟，人员全部落实到位。接到通知的人员直接从四面八方汇到单位集合，奔赴一线。

已经进行“煤改气”的群众家里温暖吗？巡查同志走村庄，进农家，看实情。村民们表示，今年冬天过得舒心，自从改成了这天然气，做饭、取暖都方便多了，而且屋里也干净多了，这个冬天再也不用受煤炉子的烟熏火燎了。

穿着一件运动衫的孩子正在吃早饭，女主人也就是穿个黑T恤外加薄马甲，而女主人旁边站着的是刚从外边进屋的同志，却是穿着厚棉服还要把领子立起来——外边冷啊。

在聊城一户农户家，大人吃着火锅，孩子玩着手机，日子过得很惬意，男主人见到巡查人员的第一句话就是：今年“煤改气”真好，空气干净了，取暖还方便。