如何做好国企改革中的队伍稳定工作

解军

中图分类号：F272.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 深化国有企业改革是党中央国务院的重要部署，对于做强做优做大国有资本，提高国有经济竞争力，意义重大。

关键词 国企改革 队伍稳定工作 党政工作

党的十八大以来，在习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的指引下，随着“1+N”文件顶层设计的构建，“十项改革试点”的深入推进，重有企业改革在探索中推进，取得了重要成效。

但在推进国企改革过程中，特别是在推进企业重组改制的过程中，势必触及部分员工切身利益，造成队伍的不和谐不稳定，影响改革的顺利推进。如何在确保国企改革效推进的同时，最大限度地保障员工利益，保持员工队伍和企业的和谐稳定？中国石油天然气集团公司西南油气田公司，在国企改革实施中找到了“平衡点”。

西南油气田公司于2015年9月，率先在中國石油天然气集团公司17 家油气田企业和32家炼化企业当中，全面启动了涉及6000余员工分流安置的矿区服务系统改革试点工作。经过两年多的推进，撤销油气田副局级机构1个，撤销处级机构10个、科级机构62个，4000余矿区员工被平稳分流安置。如此“长时间”“大动作”的改革，员工队伍保持了持续稳定，企业没发生一起不稳定事件。

改革期间，西南油气田先后3次在中国石油天然气集团公司作改革经验分享，先后有26家油气田单位和炼化企业前往学习调研。

在推进矿区服务系统改革过程中，西南油气田公司始终坚持人本理念，紧紧抓住“心”“信”“行”“稳”四个关键字，促进了改革平稳推进。

一、思想引导注重“晓之以理”，动其“心”

任何形式的改革，都需要人去实施和执行，也可能会触及部分群体利益，对人（包括改革的推进者和利益关联者）的思想教育和引导，影响着改革的效率和成败。西南油气田公司在推进矿区服务系统重组改革时，紧紧抓住思想教育引导在前这个“牛鼻子”，充分利用企业内的各种载体，采取多种方式，开展改革政策及改革必要性、重要性的宣传。

在全面推进矿区服务系统改革之前，西南油气田公司组织政策研究人员，认真研读国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和中国石油天然气集团公司关于深化矿区服务系统改革精神，并专门拟定了“全面深化矿区服务系统改革宣传提纲”，对四川油气田矿区服务系统改革的背景、改革的目的和意义，改革的目标举措，以及改革对企业可持续发展和员工自身利益的影响等进行全面分析讲解。西南油气田公司还利用自身掌握的网络、报纸、电视以及社区宣传橱窗、展板以及中心组学习会、员工大会、作业班前会等载体，全面开展矿区服务系统改革宣传。通过在企业内部网络上开辟“矿区改革专题”，在报纸上开辟“改革专栏”，在社区橱窗开辟“我为改革建言献策”等方式，开展广泛宣传。

西南油气田公司各级领导还担当“改革宣讲员”到基层单位，通过开办“改革专题讲座”，组织“改革小座谈”等形式，让员工对改革的必要性、重要性等做到“心明眼亮”。2015年9月启动矿区服务系统改革以来，公司开办各类改革专题讲座16次，组织各类宣讲40余次，开展各类宣传96次，现场解答员工疑问20余场次。提早打通了改革“心脉”。

二、顶层设计体现“人本理念”，使其“信”

由于西南油气田干部员工对改革良好的认知基础，中国石油天然气集团公司选定了该公司作为油气田矿区服务系统改革“先行先试”单位。

在实施改革前，西南油气田公司组织专门人员，认真研究中央关于国企改革相关政策，深刻领会集团公司对矿区服务系统改革要求，并开展广泛调研，全面了解掌握公司矿区服务系统各类业务、组织结构、员工基本情况等现状。同时通过召开交流会、座谈会、分析会等形式，听取干部员工对改革工作，特别是涉及员工利益的机构（岗位）调整、员工分流安置等改革的意见和建议，在此基础上，逐步形成了《西南油气田公司全面深化矿区服务系统改革框架方案》。

由于此次矿区服务系统改革涉及西南油气田矿区72个处、科级机构的调整甚至撤销，涉及6137名石油员工的岗位调整和分流安置。西南油气田公司深知，作为顶层设计的“矿区改革方案”，必须坚持“以人为本”理念，既要考虑企业可持续发展要求，也要充分考虑员工群众利益。因此，《方案》提出坚持“两个结合”：一是坚持把深化改革和群众长远利益相结合。二是把矿区可持续发展和员工职业发展相结合。并明确了“一个目标”，即：通过改革进一步增强矿区服务保障能力，提高职工群众物质文化生活水平，实现企业和个人共生共荣，改革红利共创共享。

基于这种理念，西南油气田矿区服务系统改革方案确定的“推进矿区水电气及物业业务移交，引进专业化管理公司，让矿区员工享受规范高效的市场化服务”“推进医疗业务社会化改革，改善矿区员工群众就医条件”“推进矿区市政和社区管理职能移交，促进石油社区管理和服务社会化”“推进矿区机构调整优化改革和员工分流安置，促进矿区员工融入油气主业同步发展”等一系列矿区重点改革工作和举措，得到了矿区员工群众的广泛认同和支持。奠定了改革推进的“基石”。

三、分流安置注重“人尽其用”，促其“行”

在涉及人的根本利益的员工岗位调整和分流安置方面，西南油气田公司始终坚持注重员工“专长发挥”，做到“人尽其用”的岗位调整及分流安置理念，让绝大部分员工在改革中找到适合其才能展示的“新舞台”。

在推进矿区业务机构调整改革和员工分流安置工作前，西南油气田公司用了近半年时间，对矿区各单位机构、岗位情况，特别是员工基本情况进行了广泛摸底，全面掌握员工基本技能、特长爱好、职业规划以及家庭等情况，对每个员工的基本情况特别是分流意向等做到心中有数。同时，西南油气田公司还对公司所属上市和未上市企业、对外投资公司等单位人力资源情况开展调研，了解其业务发展，人力资源需求等情况。

在广泛调研摸底的基础上，西南油气田公司形成了《关于矿区服务系统移交板块中操作服务人员在管理、专业技术岗位的情况分析及工作建议》《西南油气田公司机构重组矿区服务事业部机关人员调整的建议》等5项人员分流安置配套政策，并拟定《西南油气田公司关于结构调整中员工分流安置的实施意见》《公共事务管理中心员工分流安置意见》和“矿区业务机构人员优化调整实施方案编制等指导意见”。

这些意见和配套政策，充分考虑员工安置意愿，体现“人尽其用”理念，许多矿区员工积极主动递交申请，要求到新岗位施展才能，为企业分忧。在2016年矿区首轮员工分流安置工作中，有1525名矿区员工得到平稳有序分流，其中，507名员工主动申请到公司燃气销售等单位闯市场、谋发展。人员的顺势而动，增添了改革“动力”。

四、矛盾化解强调“动之以情”，让其“稳”

任何改革都不可能一帆风顺，在推进实施过程中，都可能产生新矛盾新问题。西南油气田公司在推进矿区服务系统改革过程中，特别是在涉及员工根本利益的分流安置改革中，也产生了一些新的矛盾和问题。

比如：一些员工考虑到家庭、子女等客观原因，不愿意分流安置到其他地方。一些即将重组改制（如矿区石油医院社会化改革）的单位员工，不愿意丢掉石油身份等等问题，影响了改革的整体推进。

面对种种矛盾问题，西南油气田公司站在員工角度思考问题，本着人本理念，不搞强制分流安置。一方面，组织人员深入到矿区各相关单位，开展政策宣传和矛盾化解工作，特别是在推进矿区医疗业务社会化改革时，公司专门拟定宣讲提纲，公司领导亲率工作组，先后12次深入石油总医院等单位，开展思想疏导，对个别员工还开“政策小灶”，讲清医疗社会化改革对提高石油医疗机构竞争力和服务保障能力的重要意义。另一方面，也俯下身子认真听取员工心声，结合员工实际情况，合理调整部分改革思路。如：对矿区部分年老员工和家庭有困难，不愿分流到离家较远岗位的员工，及时组织开展清岗、腾岗工作，尽量就近就地分流安置确有困难员工。又如：在实施4家石油医院公司制改革过程中，针对员工害怕丢掉石油人身份，担心收入降低等顾虑，合理修订医疗改革方案，明确将原石油医院员工以“派出方式”到新成立的医疗管理公司工作，融入新机构的管理，并承诺派出员工的薪酬保障和增长机制，让员工吃上“定心丸”，医疗业务改革得以顺利推进。

西南油气田公司在推进矿区服务系统改革试点工作中，立足于做强做优做大国有资本，提高国有经济竞争力这个总方针，在保障企业可持续发展的同时，注重关注员工切身利益，始终坚持“以人为本”理念，促进了改革的平稳推进，也保持了员工队伍的和谐稳定。