职务与职级并行制度的研究

霍晴霞

中图分类号：D523 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02

摘要 职务与职级并行制度可以让公务员工资制度得到完善，可以让公务员队伍建设质量得到增强。本文首先对职务与职级并行制度功效作出阐述，然后结合实例，对职务与职级并行制度现存问题进行分析，针对问题产生的原因，提出几点职务与职级并行制度的优化措施。

关键词 职务与职级 并行制度 工资制度

在2015年第十二届全国人大三次会议记者会中，人力资源与社会保障部部长尹蔚民明确表示，需要在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度。领导职务与非领导职务是公务员职务两种类型，职务可以对职级进行反映，职务和职级共同组成了公务员管理的基础部分。

一、职务与职级并行制度功效

在单轨制下，公务员职务晋升存在困难，机构规格对公务员发展空间进行了限定，职级需要随着职务的晋升和晋升，同时，基层公务员的工资待遇整体偏低，普通公务员和领导职务津补贴的差距相对较大。职务与职级并行制度的实施可以改变这一局面，其功效主要体现在三个方面：（1）完善公务员工资制度。构建职务与职级并行制度，可以让职级和公務员待遇相挂钩，可以让待遇调整职级作用得到突显，利用职级晋升，公务员待遇可以得到提升，以发挥出激励作用，让公务员工资制度更为科学、完善。（2）加强队伍建设。在党的十九大报告中，提出了在新时代建设高素质专业化干部队伍的基本目标，对干部队伍在建设中所占的重要地位进行了明确，为公务员队伍的建设指明了基本方向，实行职务与职级并行制度，充分体现了我国各级机关对基层干部的爱护和关心，对基层工作的高度重视，可以让干部积极性得到调动，让队伍建设得到增强。（3）拓展公务员晋升空间。在公务员建设中，很多公务员具有较好的职业素养和较高的政治素质，但是会受到单位机构规格与职位的限制，职务与职级并行制度可以让公务员发展渠道得到开辟，让公务员队伍活力得到激发。

二、职务与职级并行制度现存问题

（一）政策实施存在矛盾

现阶段，我国部分地方政府的政策实施存在矛盾，以我国南京市为例，很多区里的干部任职交流较为频繁，政策实施工作多为“一刀切”，如在街道工作中，如果干部之前在街道工作，而在政策落地时，其恰好调入区机关，那么是否可享受政策就涉及到了工作年限认定问题。而在政策规定上，公务员需要在登记之后才能进行审批，如果相关人员没有进行登记，但又符合参公条件，那么就会存在待遇兑现真空期。政策实施存在矛盾的主要原因是顶层设计具有制度缺陷，政策实施范围统一性不高，政策可操作性相对较低。

（二）地方财政压力增大

在职务与职级并行制度下，地方财政压力会随之增大。依照相关测算，发现在该意见出台实施后，我国获得职级晋升公务员工资通常可以提升30%左右，在一定程度上，这会让地方财政负担增大，而对于我国一些经济技术相对落后的地区来说，财政压力的增大需要中央对财政转移支付力度进行加大。现阶段，我国各地区的经济发展是不平衡的，一线城市、二线城市与三线城市在经济发展中有着巨大差异，这会阻碍职务与职级并行制度的进一步推进。

（三）考核过程缺乏科学性

现阶段，在职务职级并行制度下，其考核过程依然缺乏一定科学性。公务员考核是职级晋升重要依据，需要结合定期考核与平时考核，利用定量分析与定性分析结合的方法，来对公务员工作实际、德才表现予以正确评价。但就目前来看，平时考核在职级调整中的作用并没有得到突显，平时考核结果占年度考核比例还需要进一步提升，以此来让平时考核制度化、常态化，让其重要性及基础性作用发挥得更为充分。

三、职务与职级并行制度优化措施

（一）优化制度设计

为优化职务与职级并行制度，需要优化当前制度设计，制定相关政策，以提升公务员群体的工作积极性。在具体实践中，应该做好两方面工作。首先，应该对公务员工资结构进行优化，应该提升基层公务员级别工资与档次之间工资级差，并缩小公务员调级工资差距，以此来提升基层公务员工资待遇；应该统一在职公务员津补贴生活补贴标准，依照各地生活成本与实际物价指数，可以对在职公务员生活补贴标准进行科学设定；将经济补贴与级别进行增强，让级别晋升和交通、医疗、通信补贴挂钩，规避“官本位”现象出现。

然后，需要对职级激励功能进行强化，在具体实践中，需要做好两方面工作：（1）需要在职务与级别设置上倾斜基层人员，公务员职务层次的高低应该和级别交叉幅度的大小呈反比，以此来促进基层机关公务员通过相关考核；（2）需要转变机关机构规格完全挂钩职级晋升现象，公务员工作机关不应该成为晋升职级机会大小的衡量标准。除此之外，需要推动公务员管理工作质量得到进一步提升，以我国南定市为例，在职务职级并行制度下，南宁市开展了一系列提升公务员管理工作质量措施，将职务职级并行制度和机关事业单位“吃空饷”治理工作进行结合，让治理工作成效得到进一步巩固；构建人事人才信息系统，让公务员信息动态得到全程跟踪服务；将超职数配备干部和职务职级并行制度进行结合，让历史遗留问题得到化解。利用这一系列举措，使得该市公务员管理工作开启了新的篇章。

（二）发展地方经济

财政支撑在职务与职级并行制度的优化中极为重要，在职级晋升之后，需要落实相关待遇，因此，需要大力发展地方经济。在市场经济条件下，市场是社会资源配置的基础手段，区域经济发展需要遵循市场经济基本规律，在区域经济发展的多种领域中，地方政府需要对自身作用进行充分发挥，让区域经济的健康发展得到有力指导。同时，还需要对生态环境保护力度予以加强，让经济可持续发展得到保证，对政府公共职能进行完善，建设服务型政府。最后，需要加强公民市场意识培训教育，以为地方经济发展持续输送劳动力，做好人才保障工作。在地方经济发展中，地方政府部门需要依照地方特色来对地方特色法律法规政策进行制定，在坚持市场决定性作用的条件下，准确找到地方经济发展着力点。对市场活力进行激发，让市场需求得到扩大。

（三）完善考核体系

1.规范化、制度化考核制度。对考核体系进行完善，利用量化细分，可以让公务员工作积极性得到提升，客观评价工作表现，可以让有效激励得以形成。利用定量和定性结合的方法，可以让评估细则与相应量表更具可操作性，可以将KPI进行合理引入，在可考核内容中抽取核心指标进行考核，并量化考核内容。对于考核结果来说，应该对传统考核方法进行适当转变，让打分细则得到量化处理，现阶段，评价指标为“四等次”，具有模糊性特点。对此，需要利用分作为登记差距来划分层级，让公务员工作情况得到客观且详细地显示。除此之外，需要对评估方法进行完善和健全，让考核模式更为丰富，让群众考核和领导考核进行有效结合，对同级评价、下级评价的重视程度进行提升。

2.考核制度、职务升降制度和职业生涯规划的结合。考核制度、职务升降制度和职业生涯规划的结合可以起到工作激励作用，在公务员队伍激励中，这种方法体现了强化理论与期望理论。首先，需要确保晋升途径具有多样化特点，以此来引导公务员横向职业发展，如现阶段就有很多长期被评为“称职”的公务员在工作中就会出现倦怠感，对此，就需要鼓励其进行多渠道发展，让工作内容得到更新和丰富，让其可以实现其他工作的个人价值，起到激励效果；其次，工作岗位、职务升迁受到考核结果的影响应该得到严格执行，需要被考核人员充分意识到考核只是一种行为手段，考核结果至关重要，岗位变化和职位变化可以充分激勵公务员工作；最后，需要对降职制度进行规范，让实际操作中不确定性与主观性得到减少，免职、降职是一种负激励手段，在人力资源管理实务中，免职、降职是难点所在，可能会让不公平竞争现象出现，对此，在升职公务员、降职公务员过程中，需要将绩效作为重要依据。

四、结语

综上所述，针对职务与职级制度推进中主要存在的政策实施存在矛盾、地方财政压力增大与考核结果缺乏科学性问题，通过优化制度设计、发展地方经济和完善考核体系的方法可以对其进行解决，让职务与职级制度得到进一步优化，进而促进我国公务员建设质量得到提升。

参考文献：

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