大国竞争新态势与中东新格局

“阿拉伯之春”爆发以来，中东处于历史性大变局与大动荡之中。当前中东地缘政治发展的突出特点是地区陷入动荡、失衡、失序和失控，美国领导作用缺失，地区多极化进程加快。失衡主要是指地区内外各种力量对比、尤其是大国力量对比的失衡。比如，地区传统大国的沉陷（如埃及、利比亚、阿尔及利亚、伊拉克等），一些“新型”大国的兴起（如沙特、伊朗、阿联酋和土耳其等），域外大国和地区（如美国与欧盟）的衰落趋向，以及俄罗斯与亚洲新势力所扮演的新作用。失序主要是指中东旧秩序正在垮塌，尤其是美国主导的地区秩序风雨飘摇，美国主导和干预地区事务的意愿和能力大大下降，单极霸权正朝一超多强、多极化的格局演变。失控主要是指局势发展难以预测，带有很强的不确定性，且缺乏方向。与此同时，由于美国霸权在一定程度上的缺失以及地区出现权力真空，一些国家和事件的发生也失去某种控制，呈现“自然发展”态势。

当前中东的大动荡以及失序、失衡和失控，某种程度上是当今全球大变局的一个缩影，是全球战略不确定性的一个典型样本。世界正进入一个不确定的动荡时期。美国及西方的地位变迁、全球化的深入调整、国际力量格局由西至东的转移、新兴力量的崛起，这些都是推动国际格局深入调整的重要根源，它同样也适用于中东地区。具体而言，当前中东之大动荡局面的形成，与美国的战略收缩所带来的地区权力真空以及“阿拉伯之春”对该地区既有秩序造成的破坏这两大因素紧密相关。

“阿拉伯之春”爆发至今已有六、七年，它极大地颠覆了原有的中东秩序。其中，地缘政治格局变动最突出的特点是，已经延续20多年的美国治下的中东和平秩序正发生严重动摇，地区格局由单极加速向多极化方向演化。对区域事务发挥主导作用的各种力量正发生大分化，角色大转换是当前地区格局演化发展的重要特征。当前各主要行为体正面临“一降两升”的新变局。“一降”指美国在中东实行战略收缩，干预和主导地区事务的意愿和能力下降，领导力和影响力下降。“两升”一方面指俄罗斯、中国和印度等新兴大国在中东影响力增大，尤其是俄罗斯借叙利亚战争强势重返中东，在地区事务上的发言权明显增大;另一方面指沙特、伊朗、土耳其等地区大国在地区事务中发挥的作用不断上升，意欲在地区格局再塑造中扮演新角色。伊朗、沙特与土耳其作为当今中东的“三驾马车”，其一举一动对地区发展与稳定有重大影响。当前地区内大国的博弈也主要集中在土耳其、沙特和伊朗三国，其中又以伊沙的战略竞争最为关键。沙特与伊朗在地区范围内展开全面竞争，从巴勒斯坦到黎巴嫩，从伊拉克到叙利亚，从巴林到也门，双方不仅爆发“冷战”，甚至还出现局部“热战”，开打“代理人战争”。以色列在当前中东乱局中角色尴尬，作用并不突出，这既是中东地缘政治發展不确定性大增，以色列主动采取低姿态的结果，也与以色列国内政治发展日趋复杂化密切相关。

因此，当前外部大国在中东的博弈正发生不同以往的新变化，呈现一些新特点。这主要体现在以下几个方面。第一，美国领导作用的缺失成为该地区大国竞争的最大特点。长期由美国主导的中东格局正在向“后美国时代”的新中东演进。自20世纪以来，奥斯曼帝国的解体、英法殖民统治的解体、苏联的崩溃先后掀起了对中东地缘政治产生重大影响的三波浪潮。而当前美国的退缩则构成了第四波浪潮，其影响不可低估。第二，“西退东进”“美退俄进”成为大国竞争的新态势。冷战后，西方在政治、经济、安全和意识形态上主导中东的大一统局面正逐步被打破，西化模式的改革与发展道路受阻，地区国家自主选择发展道路信心增强，埃尔多安主义凸显西方模式吸引力下降，中国模式、俄罗斯模式受欢迎度增大。针对西方在中东的衰落，英国前外交大臣戴维·米利班德警告称，西方的袖手旁观将导致中东十年的战争转变为十年的无序。第三，地区格局呈现由单极到两极再到多极的演变路径与特征，两极格局成为过渡性特征。当前美俄在中东竞争激烈。美俄新一轮争夺围绕叙利亚内战开启，中东再现两强相争的“新冷战”格局。第四，针对中东地区国家日益集体“向东看”，亚洲国家以积极“西进”予以回应，双方正逐步形成新的战略依赖关系和战略伙伴关系。

（节选自本书主报告《大国竞争新态势与中东新格局》）