江西省基层护路队伍的现状及反思

郑莉军

摘 要：江西省铁路护路联防工作自2002年全面启动以来，各级铁路护路联防组织充分发挥综合治理优势，扎实有效运用综合治理工作方法，围绕“保平安、保畅通”目标不断开拓创新。当前，在面临铁路运输高速化、电气化、封闭化的新形势以及铁路沿线治安环境日益复杂的条件下，全省护路队伍尤其是县、乡、村等基层护路队伍，如何传承优良传统，再创新业绩成了迫在眉睫的课题。本文将梳理分析前期调研情况，做以下探讨。

关键词：铁路护路； 护路联防； 综合治理

江西省铁路护路联防工作自2002年全面启动以来，各级铁路护路联防组织充分发挥综合治理优势，围绕“保平安、保畅通”目标不断开拓创新。而全省铁路护路联防队伍从无到有、由弱到强，始终上下一心、团结拼搏，在考验和锻炼中不断发展壮大，为铁路护路联防事业立下了汗马功劳。曾被中央综治办领导称赞“起步晚、起点高、效果好”。当前，在面临铁路运输高速化、电气化、封闭化的新形势以及铁路沿线治安环境日益复杂的条件下，全省护路队伍，尤其是对于县、乡、村等基层护路队伍而言，如何传承优良传统，再创新业绩成了迫在眉睫的课题。

一、全省护路队伍基本结构

（1）省、市级。省和11个设区市综合治理委员会（以下简称综治委）组建由党委、政府牵头，铁路、地方各相关单位参与的铁路护路联防领导小组，下设办公室（简称护路办）。省护路办与南昌铁路局集团公司政法综治办合署办公，省、市护路办主要工作人员均为南昌铁路局集团公司派出的专职护路干部。

（2）县、乡级。综治委成立铁路护路联防领导小组，县级组长由党委常委、政法委书记担任，乡级组长多由党委书记或副书记担任。县、乡级护路办与同级综治办合署办公，护路办主任由综治办主任或副主任兼任，护路办成员由综治办干部兼任，县级护路办还配有专职或兼职的联络员。

（3）村级。设有铁路护路联防工作组（简称工作组），有的还组建了铁路护路联防工作站。村级工作组由村委主要领导为负责人，综治室主任或治保主任负责日常工作。村还建有2支群防群治性质护路队伍，按每公里铁路1-2人组建的义务护路队以及按每村组1人明确为铁路治安信息员。

二、基层护路队伍现状

（1）覆盖面广。全省铁路（含高铁）沿线地区全部建有护路组织，目前共组建了90个县级护路办、460个乡级护路办、90个村级联合工作站，群众性义务护路志愿者1664人、信息员603人，真正实行了横向到边、纵向到底，全覆盖、无空挡。

（2）整体素质较高。县、乡2级护路干部大多是公务员，个人政治素质和综治护路业务素质较为过硬。县级护路办联络员在上下沟通、左右联动以及整理办公室台账资料方面做了很多具体工作。乡级护路干部大多较为年轻，尤其护路专业干部多是近几年新考录的公务员，个人素质高、工作干劲大。村级护路干部都是通过海选选举上来，是在当地具有较高能力和威望的“能人”，义务护路队员和铁路治安信息员也都是村里各项工作的骨干力量。

（3）执行力较强。依托地方政法综治系统的组织架构及运行机制优势，受益于公务员管理监督体系，基层护路队伍在推进和落实护路措施方面发挥了主力军作用。全年全省护路组织应急处置危及铁路运输安全的问题或隐患93件，解决重点矛盾纠纷27件，县、乡、村3级护路干部们功不可没。

总体而言，全省的基层护路队伍是一支在当地党委政府和综治委领导下组织严密、管理规范、政令畅通、运转高效的强有力队伍，围绕铁路运输安全和沿线社会稳定做了大量卓有成效的工作。但是，通过调研也发现存在一些问题和不足，主要是：

（1）新进护路干部比例较大。主要受换届影响，县、乡2级护路组织主要领导进行了大幅度调整。以吉安市为例，开展护路工作的11个县（市、区）中，除1位领导小组组长未调整外，其余10位都做了调整，11位护路办主任有6位进行了调整；开展护路工作的56个乡镇（街道）中，领导小组组长调整面达95%，护路办主任调整面达89%。

（2）干部個人兼职多。县级护路办主任本身就是综治办主任或副主任兼任，实际上他们多数还在县级其他协调部门岗位中有兼职，有的还身兼数职，除固定的兼职外，还要经常性承担县委、县政府安排的干部考察考核、扶贫挂职、挂村扶贫甚至招商引资等临时性工作任务。

（3）县级护路联络员作用发挥参差不齐。县级护路办联络员大多为劳务派遣形式的专职人员，也有部分综治干部兼任。受个人学历、个人能力和工作经历等诸多因素影响，作用发挥上参差不齐。有的联络员可以按照综治办、护路办主任的要求独自下乡检查指导工作或牵头协调解决某个具体问题；有的联络员除完成护路工作任务外，还要承担政法委机关报账员、文档员、网格管理员等要职。

（4）村级干部问题不少。一是文化层次普遍不高。作文字资料和台账填记方面不少干部感觉较为吃力，也有请大学生村官或乡镇干部代劳的；二是接纳新生事物有难度。这几年不少村安装了宣传大喇叭、视频监控等，但闲置率很高。

三、下一步工作的几点思考

（1） 坚持紧扣政法综治主题推进护路工作的做法。护路工作本质上就是综治工作的组成部分，这些年全省护路工作紧贴政法工作要求、融入综治工作部署，取得了事半功倍效果。省委政法委提出了综治中心建设，全省护路组织紧密围绕综治三项建设，结合综治中心建设在村级推进护路联合工作站，结合综治信息化建设推进护路信息化建设，结合网格化建设推进高铁护路进网格，各地同布置、同推进、同保障，进展迅速、效果显著。

（2）切实开展好教育培训工作。教育培训要区分对象、因材施教，对专职护路干部主要培训政法综治工作内容、地方党委、政府内部工作运行机制等，对兼职护路干部主要培训护路工作内容、铁路安全知识和铁路内部单位工作运行机制等。在组织形式上变填鸭式教学为开放式教学，既可以走出去交流学习或现场体验兄弟单位的先进理念、方法，也可以把上级和关联单位业务专家请进来传经送宝，或者内部组织先进典型现身说法分享探讨、借鉴提高。

（3）完善联络员管理机制。县级护路联络员由省护路办出资、在县护路办上班，发挥其承上启下作用很关键。一是强保障，无法直接涨补贴就给政策，允许各地自行比照解决，如节假日值班补贴之类，医保可试行属地化等；二是严考核，专职联络员建立退出机制，劣者淘汰，兼职联络员建立激励机制。

（4）优化义务护路队伍运行管理。统筹整合村级义务护路队，原则上每村保留一支群防群治队伍，实行一套人马数块牌子，做到人员精干、工作到位。坚持推行义务护路承包，灵活承包措施，科学合理考核兑现。可尝试推行小额快奖制度，对维护铁路安全有贡献的队员或村民，一经核实迅速给予奖励。

（5）建立应急响应联动网络。逐级建立突发事件应急响应网络，与党委、政府的突发事件预案对接，纵向到村组、横向包括成员单位及相关部门，列明联络人、负责人联系方式，按突发事件性质明确信息传递流程、参与处置部门、处置前中后期各项措施的责任人等。确保一旦突发事件发生，基层护路队伍能够顶得上、靠得住、处置好。