浅析陕西省商洛市新兴服务业发展的问题与建议

贾长安

摘 要： 新兴服务业是用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，具有高技术性、高知识含量、高附加值、人员素质高、低消耗的基本特征。据调查分析，陕西省商洛市在新兴服务业方面发展优势比较明显，发展潜力巨大，主要存在产业结构不合理、新兴业态发展水平低、缺乏专业技术人才、产业链不完整等问题，本文重点提出改造传统型服务业、延伸生产型服务业、提升功能性服务业、发展知识型服务业的一系列建议和对策，旨在促进商洛新兴服务业发展。

关键词： 商洛；新兴服务业；新业态；问题；建议

新兴服务业是在工业化高度发展阶段产物，其主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业，用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，向社会提供高附加值、满足社会高层次和多元化需求的服务业。发展现代新兴服务业是加快经济发展方式转变，实现科学发展、绿色发展的内在要求，是保持经济持续增长，提升区域竞争实力的有效途径，也是吸纳城乡新增就业的重要渠道，服务业正逐步成为区域经济持续发展的有力支撑，是经济快速增长的新引擎。通过多年的发展，陕西省商洛市新兴服务业发展已奠定了一定基础，形成了一定规模，但与现实需求、区位优势和长远发展要求相比，与建设“创新商洛、美丽商洛、幸福商洛”战略规划相比存在较大的差距。

一、新兴服务业的特点和发展趋势

1、新兴服务业的特点

新兴服务业的发展本质上来自于社会进步，经济发展，社会分工的专业化等需求。传统服务业一般具有增值低，乘数效应小和劳动力素质较差等特点。与之相比较，新兴服務业一般具有“四高一低”五大基本特性。

①高技术性，即新兴服务业科技含量高，主要依靠现代科技手段和信息技术。例如，银行存货款业务是传统的银行服务业，但若采用高科技的计算机网络技术，建立起电子银行和网上存贷业务，则银行业就变成了新兴服务业。

②高知识含量，即新兴服务业为消费者提供知识生产、传播和使用服务，使知识在服务过程中实现增值。例如，教育服务，科研服务，文化传媒服务，计算机软件应用服务等，普遍具有高知识性。

③高附加值，即新兴服务业不仅可以使服务过程产生知识的增值，而且可以产生服务的规模效应和各种服务相互整合的聚焦效应，产生服务的大幅增值。由此带动整个区域的服务产业产生规模效应和乘数效应，即引起新兴服务业的不断扩张，专业分工细化和高效益的协作。

④从业人员高素质性，即新兴服务业的从业人员大都具有良好的教育背景、专业知识基础和技术，具有现代管理思想和创新能力，构成了新兴服务业的核心能力，是“白领”、“灰领”阶层的聚集区。

⑤低消耗，即新兴服务业主要先进科技手段提供有效服务，普遍对资源、能源依赖性弱，消耗水平低，排放量少，对环境影响小，符合当前产业结构调整和转型升级的时代要求。

2、新兴服务业的发展趋势

①组织形态的规模化。这主要表现为：一是相互依存、相互助益的能动关系，如：“城市综合体”就是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的多种形式进行组合，并在各部分间建立一种依存关系，形成一个多功能、高效率的综合体（或特色街区）；二是中小型企业的连锁化扩张、大型企业的集团化发展和超大型集团的战略联盟等。

②经营方式的专业化。主要表现在：一是现代高尖端领域技术的系统集合，产生集聚效应和共享经济。二是信息技术服务外包、业务流程服务外包和检验检测服务外包的快速发展。每家企业主要从事自己最擅长、最专业的事物，提升运营效率和经济效益。

③资源整合的集约化。新兴服务业主要表现为信息化时代资源要素的优化整合。如云计算，就是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户提供按需服务。

④空间形态的集聚化。主要表现为大量企业在区域的分布会形成空间意义上的集聚。形成综合服务平台，充分利用地方资源优势，打造产供销系列化服务，满足用户全方位、多层次，差异化需求。

二、目前商洛新兴服务业发展存在的主要问题

1、产业内部结构不合理，总体水平不高

目前商洛由于缺乏新兴服务业整体发展规划的指导，服务业虽然在产业构成上发生了一些变化，但内部结构仍不尽合理，行业结构和组织结构不尽合理。如服务业中的文化旅游、现代物流、中介咨询、商务服务等行业虽然近年来得到一定发展，但仍处于起步阶段，规模化、集团化程度低，市场运作也不规范，导致整体服务业布局显得散乱、无序，网点设立随意性较大，规划布局不合理，缺乏特色，业态水平不高。2016年商洛服务业增加值占GDP比重为33.01%，远低于全省42.2%和全国51.6%的水平，发展潜力巨大。

2、传统业态比重过大，新业态发展不足

从产业总体素质看，陕西省商洛市新兴服务业发展水平偏低。新兴服务业还处于初级发展和功能提升阶段，商贸、旅游、房地产等传统服务业档次不高，文化创意、电子商务、信息服务、现代物流等新兴服务业还刚刚起步。服务业企业“低、小、散”问题突出，缺少规模型、品牌型服务业企业，总体产业竞争力不强，辐射带动能力弱。批发零售贸易、餐饮住宿所占比重很大，电子商务、文化产业、会展营销、中介服务等新兴服务业发展滞后。

3、缺乏专业技术人才，制约新兴服务业的快速发展

近年来，商洛服务业基础设施建设步伐加快，但目前大部分以传统形式居主导地位，一方面是由于传统观念影响，认为服务业低人一等，年轻人不愿在一线岗位工作。另一方面目前许多服务行业不规范，良莠不齐，无法吸纳大量优秀专业人才。随着服务业的规模不断扩大，很多企业对高学历人才的需求非常迫切。当前急缺掌握计算机技术、网络技术、市场营销、商务礼仪、运动旅游、康体养老、咨询中介等技术的高素质专业人才，而目前商洛现有人才素质与结构都存在突出问题，严重制约新业态的培育和发展。

4、产业链不够完整，各环节间缺乏有效协作

据调查陕西省商洛市目前服务业的全社会的贡献率偏低，对总体经济发展支撑不够。对产前的服务如研究开发、人员培训、经营管理、会计服务业、信息服务；产后的服务包括物流、通信、仓储等都对产业链全程支持不强。分析原因，一方面由于服务业各部门之间往往着眼于短期利益忽略了或者不愿意强化联合；另一方面也是受技术条件的约束当前服务企业之间各自独立性仍然非常强，还没有形成整体协作经营模式。

三、加快商洛市新兴服务业发展的对策建议

商洛服務业发展虽存在许多问题，面临许多制约因素，但发展优势比较明显，发展潜力巨大。目前应以构建“西安后花园”为战略定位，全力打造文化、旅游、运动、康养产业发展新格局，以旅游为龙头、以城市为依托、以文化为引领、以互联网为支撑，加快建立具有地方特色的新兴服务业基地，具体提出以下建议。

1、统筹产业规划、推动传统服务产业优化升级

按照扩大总量，优化结构，提升层次、创新业态的总体方针，优化基础设施结构和布局，尽快组织开展总体服务业规划编制，做好大旅游、大文化产业规划布局，重点打造旅游购物的特色街区、生态景区和休闲娱乐中心。整合提升地方特色专业市场，推动发展现代物流、电子商务等新兴业态。加快完善社区便民消费设施，形成多元化、多层次、智慧型的服务网络。

2、积极培育新业态，延伸生产型服务业

继续加强基础设施建设和信息平台建设，着力打造公平有序的竞争环境，培育完善区域性研发中心、技术交易中心、公用信息平台、等综合服务设施，推动现代物流中心建设，构建交通、通信、金融、文化创意、咨询服务和电子商务等新兴的生产型服务业支柱产业。积极引进互联网金融、休闲、娱乐、健身、养老为一体的新兴生活型服务产业，运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，要以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化，提升服务孵化能力，延伸服务领域。

3、打造区域特色，提升功能性服务业

按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，深化对新兴服务业发展的政策研究，借鉴吸收国内外先进经验，整合完善政策资源，放宽市场准入，鼓励各类投资主体平等参与投资经营活动，凡是法律法规未禁入的领域都开放，清理取消不合理的行政文件和规定，认真贯彻“放管服”改革要求，积极扶持新兴服务业发展，特别在创业初期减免收费，降低运营成本，最大降低创业风险。创造和优化服务业发展环境，提高服务效能。新兴业态的发展更注重本行业、本区域的特点，以形成与众不同的特色，商洛要重点发展生态旅游、文化创意、健康养老、休闲运动等功能性新兴服务产业，打造商洛地域特色服务产品和品牌。有重点、有计划、有步骤地培育和建设一批产业定位、功能定位与产业特色鲜明的服务产业圈状或带状区，通过联合打造产业对接平台、共享平台，联合共建新型产业链等方式，提升服务产业综合竞争力。

4、优化营商环境，发展知识型服务业

发展新兴现代服务业需要大量专业人才，新兴服务业成为人力资本高度密集的行业。加快新兴服务业发展，能够提升自主创新能力，同时也能够为高端人才提供更多发展机会。当前要积极调整完善用人机制，加强新兴服务业人才引进力度，完善人力资源激励机制，大力培养创新创业人才，有计划地在高校增设地方紧缺的服务类专业，采取订单式培养模式，满足社会及用人单位的需求；坚持做好现有服务业岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业素质，依托高校师资科研力量，探索产学研一体化人才培养机制。通过高校联合办学、定向培养、在职进修培训、实践锻炼等多种途径，培养高层次文化人才。要促进政府、高等院校、科研机构、中介组织、投资金融机构等社会力量在商洛建立新兴服务业联盟和产业融合促进平台，共同参与新兴服务业发展和科技创新。建立公平有序的竞争环境，放开投融资壁垒，扶持小微企业和民营经济发展，积极落实“大众创业”、“万众创新”的战略，提高区域经济发展活力，以文化金融融合、文化休闲融合、文化商贸融合、文化制造融合等为代表的“文化融合业态”，推进知识型服务业优化升级。。

总之，社会的需求催生了众多新行业，新兴业态的涌现呼唤尽快出台完善相关管理办法，对其经营活动进行规范，使之能够健康快速的发展。新兴服务业涉及门类众多，应当按照“改造传统型服务业、延伸生产型服务业、提升功能性服务业、发展知识型服务业”的原则，培育新兴服务产业体系。当前商洛要在文化旅游、现代物流、信息服务、健康养老等领域聚焦突破，引领服务产业转型升级和持续发展。■

参考文献

[1]梁学成.服务价值链视角下的服务业多元化发展路径探究[J].中国软科学，2016，06.

[2]吴传清，龚晨.国内服务业升级理论研究进展与展望[J].学习与实践，2016，02.

[3]张利平.加快提升现代服务业实力的路径与模式探讨[J].经济师，2015，06.

[4]刘艳霞，黄吉乔.新业态发展及对深圳的影响与对策研究[J].城市观察 ，2015，02.

[5]洪猛，黄诗义.论新常态下中国特色的现代服务业发展[J].北方经贸，2017.06.