公安机关突发公共事件应急管理能力分析

王静云

摘要：突发公共事件指的是在社会区域内突然发生，规模较大且带来广泛负面影响，威胁公共安全和造成生命财产损失的事件和灾难。如果不能够及时有效的应对突发公共事件，或者是处理不当的话，会造成严重的不良社会后果。这就需要公安机关切实提高突发事件的应急管理能力，力求通过科学有效的应急管理方法降低事件危害性，提出科学有效的决策，维护社会公共安全，保护广大人民群众的生命财产。

关键词：公安机关 突发公共事件 应急管理能力

当前政府正在积极搭建应急管理框架，这是对突发公共事件进行应急管理的有效途径，而公安机关作为应急管理的重要主体需要全面提升自身的应急管理能力，从突发公共事件的预防控制以及解决层面着手，建立完善的应急管理体系，充分承担应急管理工作任务。公安机关需要严格依照国家颁布的《国家应急预案》当中规定的应急管理原则，全面提高对突发公共事件的应急管理能力，探究完善的应急管理策略。

一、《国家应急预案》规定的应急管理工作原则

突发公共事件会造成严重的社会不良影响，直接威胁公共安全和广大人民群众的正常生活，因此国家在法律层面颁布和实施《国家应急预案》，这为公安机关处理突发公共事件以及做好应急管理工作提供了重要的制度保障和制度指导，下面将对应急管理工作原则进行简单说明：第一，以人为本，降低危害。公安机关要全面落实以人为本的工作原则，在处理突发公共事件时将保护公众生命财产安全作为首要任务，从而减少社会伤害。第二，居安思危，预防为主。公安机关需要将预防和应急结合起来，做好应对突发公共事件的准备。第三，统一领导，分级负责。公安机关需要坚持党中央和国务院的统一领导，分级落实应急管理体制，明确责任分工。第四，依法处理，强化管理。公安机关在进行应急管理时，需要严格遵守国家法律法规，提高应急管理规范化和制度化发展。第五，快速反应，协同一致。在突发公共事件发生后，公安机关需要快速作出反应，并且积极利用联动协调机制迅速有效的解决问题。

二、公安机关突发公共事件应急管理能力提升策略

（一）完善公安机关突发公共事件应急管理指挥机制

突发公共事件有着综合性和突发性的特征，传统分隔式的管理模式已经难以适应当前工作处理的要求，需要建立统一管理和处理事务的指挥体系，确保各个政府职能部门的有效参与，尤其是发挥公安机关指挥部门的主要指挥力量。公安机关所建立的应急指挥体系主要由三级指挥机构构成，分别是省级、地市级和县区级公安机关指挥中心，并且要求各个指挥机构能够根据突发公共事件的实际处理需求划分成数量众多的行动小组，从事件的多个方面着手提高事件处理质量和效率。公安机关应急指挥机构要做好以下几个方面的工作：第一，组织专门人员对可能危害公共安全的突发事件警情和危险源进行调研和排查，设置针对性的处理预案，并定期展开预案演练，以便能够在危机到来时正确应急处理。第二，构建完善的应急指挥网络，健全指挥机构，配备专门的指挥人员，打造健全的指挥体系。第三，明确分工。对突发公共事件处置力量进行合理编制，做好各方力量的职责分工，及时启动有关预案，指导危急事件的处理。

（二）完善公安机关突发公共事件应急管理预警机制

公安机关和社会各阶层以及领域有着密切关系，而且公安机关在处理各项任务时，始终秉持群众原则，所以在获得社会信息方面有着天然优势，那么在公安机关突发事件的应急管理方面也会具备丰富的信息来源，为突发事件的有效预防提供根据。而且《国家应急预案》当中明确指出需要将突发公共事件的预防放在首位，因此公安机关要积极建立发事件的应急预警机制，建立预测预警系统，做好公共事件的监测，做到早发现、早报告和早处理。第一，完善情报收集系统。公安机关需要有效利用自身具备坚实群众基础这一优势，利用情报信息收集系统收集预警和处理突发事件的事实根据和数据信息，促进信息有效沟通与共享。第二，完善信息分析研判系统，以便将收集到的情报信息进行有效识别，确保去伪存真，提升信息质量，为科学决策的提出奠定坚实的基础。第三，完善预警系统。公安机关需要做好各项预警信息的发布、调整以及解除，逐步消除警报盲区，健全预警机制，提升处理发公共事件的应急管理能力。

（三）完善公安机关突发公共事件应急管理保障机制

目前针对于突发公共事件的应急管理保障已经建立一些制度，但是从当前形势上看在应急保障方面，还存在着一定的不足，主要体现在资金保障和物资储备方面，难以有效满足处理突发公共事件的多方需求。公安机关为了建设更加完善的应急管理保障机制，首先需要科学性的进行需求分析，在此基础之上给出更加科学合理的应急保障机制建设方案。第一，要积极建立四级应急物资储备法制体系。第二，要积极建立健全应急物资储备的预案机制，全面扩大预案覆盖面积。第三，结合地区管理需求制定针对性的应急物资目录标准体系。公安机关需要对全区范围内的常发公共事件进行分析和了解，并贯彻落实，先急后缓和重点保障的原则，有效修订和调整物资储备目录。

三、结语

应急管理是公安机关处理突发公共事件的一项重要措施，而在当前形势下需要不断提高应急管理能力以便可以适应公安管理繁重的工作，更加机动灵活的预防和处理突发公共事件。为了促进公安机关在突发公共事件应急管理方面的能力，需要从预警机制、指挥机制和保障机制的健全和完善方面着手，凸显出应急管理在公安管理当中的巨大作用。

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（作者单位：内蒙古包头市公安局稀土高新区公安分局）