浅析农村集体资产的财务管理

于海洋

摘 要：近年来，农村集体资产财务管理的重要性越加突出，但通过对实际情况的分析，得出实际的财务管理中，还存在很多问题，对于这些问题需基于出现的原因，给出处理方案，以此优化农村集体资产的财务管理，提高管理水平，化解矛盾。

关键词：农村集体资产；财务管理

引言

农村集体资产是否妥善管理，与农村未来的发展有重要影响，而农村资产的财务管理经过了长时间的发展，也建立了多个管理模式。这些方式在实际工作中全面落实，可让财务管理工作取得很好的成效，但虽然有这些管理方式，财务管理中仍有很多矛盾。

1 农村集体资产财务管理现状与原因

1.1 现状

缺少完善的监督机制。它主要表现在以下几方面：集体资产的管理是由村内专业会计负责，进行各个活动经费的划分，并从多方面完成全部资产的核算，同时，其也会监督资金的使用，但很多农村面临的实际问题是，专业会计的各项职能并未完全发挥，村内的部分收支并未纳入到核算范围内，由此导致的结果是，村民的经济活动反映的结果不真实，增加了财务管理的不确定性；村内理财小组的成员非民主选举产生，监督工作偏离了本质；虽然有些理财小组的成员由村民选择产生，但部分活动并未及时进行，有些资产的使用与明细没有及时向村民公开。

会计从业人员的素质需进一步提升。当下，农村改革不断深入，村部组织的集体活动也大量增加，扩大了经济活动覆盖的范围，且其内容也更加丰富，活动中经济主体也随之增加。而随着农村经济的发展，其不再局限于原有的经济模式，而是加快了经济多元化的发展，改变了原有的经营方式，而国家也会用政策为其提供支持，引入了会计电算化的管理。但需面临的实际情况是，很多农村的会计人员不了解新的发展形势，自身的工作能力与素质落后于发展[1]。

出现财务收支违纪的情况。它的情况包括以下几点：有的村组为得到资金，会巧妙地设计一个名目，增加了村委人员或其他人应得的工资，并无序发放奖金，占用过多的集体资产；存在坐收坐支的情况，村集体得到收入后，应先把资金交给上级办公室专户，由其管理，实际使用时按照程序提交申请提取金额，而有些干部为预防花钱不便的情况，常见的做法是并未根据规定上交资金，得到集体收入后直接留下，作为经济活动的花销；借支挪用情况长期存在，具体表现是，部分干部并未上交款项，如果自己有资金需求，也会从集体资产中支出。

报销审批、财务公开的程序不规范。报销审批是集体资产处理必要的环节，而财务公开是让村民了解资金的使用，但这两项实际操作时并不规范。即某些负责审核工作的村支书缺少责任意识，除对必要的审批项目外，对其他资产的把关并不严格，且有些农村有自己独有的资产公布形式，并未按照规定的时间向村民公布资产的收入与支出，村民的监督职能并未发挥。

1.2 原因

出现上述现状的原因可从以下几方面分析，包括法律、人员、工作监管等。首先，法律政策可以为制度与工作的进行提供依据，保证工作有据可依，但有些干部并不懂得法律，对法律的理解不全面，而有些干部会把工作内容脱离法律与制度，从集体资产中得到“实惠”；其次，人员素质偏低是主要因素，农村的部分财会人员老龄化，不易理解新知识，无法适应新形式的变化，另有些人员与村干部有“关系”，工作中可能会因为这一因素不会遵循工作原则，而村民作为监督的主体，由于缺乏民主监督的意识，基本不会主动履行自己的监督职能；接着，监察力度不足，村委会是农村的自治组织，自身的管理、监督权力不明确，故它对村内集体资产的管理监督只能局限于某些方面，比如使用是否合理、是否出现坐收坐支等，其他方面无法涉及；最后，“双代管”的管理需进一步优化。有些乡镇由于自身或外部的因素，“双管理”的管理方式无法真正落实，只重视某一方面，忽略了其他方面的管理[2]。

2 优化农村集体资产财务管理的对策

基于上述原因，我们可从法律、审计与监督、人员等方面，以期提高农村集体资产财务管理的水平与效率。

2.1 加大法律的宣传力度，依法治理

各乡镇需定期进行法律、党下发文件的学习，对工作人员开展党性教育，而基于这一教育，是让工作人员对法律法规有全面的理解，并提高自身的综合素养，工作人员学习后，也可以了解哪些行为符合法律要求，哪些行为在法律不允许的范围内，保证工作有据可依。这是从管理人员的角度分析，从村民角度的分析是，积极展开民主教育，把与村内经济活动有关的政策、法律等内容，告知村民，由此，可帮助村民了解自己的权力与职能，而这也可优化民主理财小组的建设，引导村民积极监督集体资产的使用情况。同时，实际工作中，也要对村民进行教育培训，让他们了解监督的正确方式，不会畏首畏尾，从而及时发现财务管理的漏洞，使干部、群众放心。

2.2 优化审计监督，完善财务公开、民主管理

为给农村集体资产财务管理提供一个好的平台，会设置各级的农经站，它的工作是制定审计制度，并要求管理部门定期进行资产的审计工作，且工作中需明确审计有哪些重点，组建专业的小组进行处理与审查，而审计工作进行时，需预先计算使用经费的多少，并把这些资金纳入到预算中，另对于重点区域和问题，需派专业的人员完成审计。也就是说，展开具体工作时，必须严格把关，定期或不定期的檢查集体资产的使用情况，一经发现资产挪用，必须严肃处理，而若是发现与标准不符的票据内容，需要依照规定对相关人员进行处罚[3]。

最后，应及时把财务情况向村民公开，给出优化民主管理的方案，保证管理团队人员选择的民主性。同时，应加大民主监督的力度，把村委会的工作公开，引导村民自治，当遇到问题后，可由村民表决，遵照少数服从多数的原则，防止官僚主义影响结果。

2.3 建立新的培训模式，提高财务人员的素质

各级农经站应根据具体的工作情况，以及最新的管理趋势，建立具有鲜明特点的培训模式，即选择具有针对性的培训方式，从各村镇的管理人员中选择人才，完成培训，以期用这一方式提高财务人员的工作素养。而这个培训也要得到党委、政府的支持，借助党委、政府的力量，每年定期组织培训，内容的选择包括最新的技术、国家推出政策，会计管理使用的新方法和新技术等，这些内容的加入，可以让财务人员对管理工作有新的认识，深化自身对法律与新技术的理解，并在工作实践提升个人的技术水平。

2.4 优化基础工作的进行，完善日常管理

财务管理工作只有落实到实处，才可提升农村集体资产管理的效率，并以此为前提，加快基础工作的建设，为制度落实提供好的环境。它包含以下几点：现金、银行存款进行结算时，必须做到每天清算、每月结算，并不定期的进行资产的盘点，当村内的经济活动得到预收款后，必须把资金交给管理部门，严格杜绝打白条的情况。同时，需全面落实收支两条线制度，不论是收入还是支出，都须要给出凭证，使两者的金额独立，不会互相抵消。最后，工作中需实施财务预决算方案，年初编制资金预算时，需留出部分空余，到了年末，完成整年资产的决算，借此，可提升预决算方案的可行性，并保证所有数据的真实性。

3 结束语

本文通过对农村集体资产财务管理的分析，总结了其现状以及出现这些现状的原因，提出具体的管理方案。即需加强法律的宣传，增强人们的民主意识，并深化对财务管理工作的监督，如此，可让农村集体资产的管理变得更加透明，保证农民的利益。

参考文献

[1]王素华.浅谈如何做好江城县农村集体资产和财务管理[J].农民致富之友，2017，（02）：6.

[2]母赛花.农村集体资产财务管理现存的主要问题、成因及改进对策[J].经济视角（下），2013，（01）：92-93.

[3]黎明，肖磊.农村集体资产和财务管理中存在的问题及成因分析[J].农村经济，2012，（03）：118-119.