改革再难也要向前推进

张曙霞

截至2017年，西藏全区生产总值已经连续25年保持两位数增长，农牧民可支配收入连续15年保持两位数增长，过去五年减少贫困人口53万人。

对于地处雪域高原、气候恶劣、条件艰苦的地区而言，这样的成绩颇为不易。更难能可贵的是，两位数的高增速没有以牺牲生态环境为代价。

“2017年环保督察中，中央环保督察组认为我区生态环境保持在良好状态，绝大部分区域处于原生状态，仍然是全球最洁净的地区之一。”西藏自治区党委副书记、区政府主席齐扎拉告诉《财经国家周刊》记者。

西藏发展进入了历史最好时期，但对标高质量发展要求，西藏面临的困难和挑战依然严峻。而且，作为全国唯一省级集中连片特困地区，西藏仍有33万贫困人口，破解深度贫困问题任重道远。

“面对与全国人民一道全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化西藏的目标，今天的我们比以往任何时候都更需要以改革创新激发动能，实现质量变革、效率变革、动力变革。”齐扎拉说。

谋篇高质量发展

《财经国家周刊》：截至目前，西藏全区生产总值已经连续25年保持两位数增长。地区经济发展质量上有哪些提升？

齐扎拉：过去五年，我们贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，经济发展质量和效率明显提升。

一是基础设施短板加速补齐。例如，全区公路里程由6.5万公里增加到9万公里，高等级公路由37公里增加到660公里，国内外航线由37条增加到79条。主电网覆盖62个县（区），解决和改善了199万人用电问题。

二是发展新动能加快孕育。我们立足资源禀赋和特色优势，推進产业发展，农牧业生产基础不断夯实，粮食年产量突破100万吨。旅游文化、清洁能源、净土健康等特色产业加快发展。2015年以来，清洁电力外送21.8亿千瓦时，五年累计旅游收入超过1300亿元。

三是发展成果加速惠民。西藏把70%以上财力投向民生，使得老百姓最关心、最直接、最现实的教育、医疗、社保等问题极大改善。国家统计局专项调查结果显示，我区群众对生活现状的满意度超过97%，对全面建成小康社会的信心达到97.3%。

四是发展环境不断优化。我们坚持把绿色发展作为普遍形态，大力发展循环经济，在推进经济发展中保护环境、改善环境。

《财经国家周刊》：西藏地区发展有哪些短板，又将迎来什么发展机遇？

齐扎拉：由于历史等多方面原因，西藏经济发展总体水平低，仍然是全国最落后的地区之一。

我们面临的短板主要表现在：一是内生动力不足，过度依赖投资拉动的经济增长方式还在延续;二是基础设施建设仍然滞后，支撑保障不充分;三是城乡公共服务半径大、成本高;四是脱贫攻坚和改善民生的任务依然艰巨。

但挑战中蕴藏着更大机遇。中央实施“七大战略”、打好三大攻坚战，为我区有效破解发展不平衡不充分提供了机遇;中央对民族地区、边疆地区、贫困地区和“三区三州”实施倾斜扶持，为我区高质量发展提供了机遇;中央推进军民深度融合发展，为我区加快边境地区发展、强边固边提供了机遇;中央深化经济结构调整、建设现代化经济体系，为我区保持投资规模、培育重点优势产业提供了机遇;中央加快创新型国家建设，为我区补齐科技人才短板提供了机遇。

《财经国家周刊》：2018年西藏在落实高质量发展要求方面有哪些举措？

齐扎拉：西藏很大程度上还未经历工业化的洗礼，初期性、依赖性特征依然明显，经济总量还很小。西藏的发展，在提高发展质量的同时，还面临“做大蛋糕”的问题。

我们将紧紧抓住新时代带来的新机遇，用好用足中央的宏观政策和扶持政策，牢牢把握高质量发展要求，着力推进“十大工程”，加快补齐发展短板和弱项，缩小与全国平均发展水平的差距。

一是加快基础设施建设，进一步织密全区交通路网。加快推进苏洼龙、叶巴滩等水电站建设，完成昌都与藏中联网工程，启动藏中与阿里联网工程。完善市政基础设施，加强水利设施建设。

二是坚决打好三大攻坚战。增强金融服务实体经济能力，加强信用体系建设，做好金融风险防控;进一步规范政府债务管理，抓好县以下隐性债务风险防控。突出抓好精准问题和标准问题，确保年内全面完成易地扶贫搬迁任务，减少贫困人口14万人以上，2000个贫困村居退出，25个贫困县区摘帽。加强大气、水、土壤等污染防治，把单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，保持西藏天蓝、地绿、水清。

三是加强协调统筹。建设现代化经济体系，广大农牧区是重点难点。大力实施以“神圣国土地守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，扎实推进兴边富民。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧区三项制度改革，着力让农牧业“强”起来，农牧民“富”起来，农牧区“美”起来。

四是发展壮大实体经济。从本地资源条件、产业基础和国家战略需要出发，聚力发展高原生物、旅游文化等七大产业，促进经济结构调整，增强发展内生动力。优化调整所有制结构，切实形成西藏本地国企、中央企业、西藏民营企业、区外非公企业蓬勃发展的“四轮驱动”动力机制。

五是坚持在发展中改善民生。继续把解决好群众就业、增收、教育、医疗、住房、食品安全等方面的问题作为我们工作的重点。构建城乡基本医疗服务保障体系，完成全区包虫病、肺结核、肝炎、风湿病全人群筛查治疗。全面实施全民参保计划，完善社会救助体系。

“总开关”仍是思想问题

《财经国家周刊》：进入新时代，西藏确定的奋斗目标是什么？实现这一目标“总开关”在哪里？

齐扎拉：我们的奋斗目标是，确保到2020年全面建成小康社会，实现全区城乡居民人均可支配收入接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，城乡基础设施条件加快改善，绿色产业体系和市场经济体系加快健全，生态环境保护和生态文明建设全面提升，各族群众生活质量水平持续提高，社会主义核心价值观和中华优秀文化广泛弘扬，社会局势保持全面和谐稳定，边防持续巩固。

客观来说，西藏发展与全国仍有较大差距。如果说过去我们解决了“从无到有”、“由少到多”的问题，那么未来需要解决的则是“从多到好”、“好上加好”。

在新起点上推动西藏高质量发展，“总开关”仍是思想问题。我们必须认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，从这一理论宝库中找立场、找观点、找方法、找做好工作的“金钥匙”，坚持以人民为中心的发展思想，把新发展理念作为实现高质量发展的“指挥棒”贯穿到经济工作全过程。要牢固树立“一盘棋”思想，坚决打好“三大攻坚战”。要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，着力构建中国特色、西藏特点的现代化经济体系，继续培育壮大特色优势产业，推进创新驱动，加强城乡协调，全面深化改革，扩大对外开放，加倍苦干实干，向党和人民交出合格的时代答卷。

《财经国家周刊》：在改革开放四十周年之际，西藏打算未来如何进一步全面深化改革？

齐扎拉：面对与全国一道全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化西藏的目标，今天的我们比以往任何时候都更需要以改革创新激发动能，实现质量变革、效率变革、动力变革。我们将按照党的十九大作出的各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，用问题倒逼改革，用实践深化改革，坚持改革再难也要向前推进。

一是以新思路引领新作为。以正确处理好“十三对关系”为根本方法，着力实施幸福安康、改革创新、美丽西藏、固边稳藏、科教兴藏、基础促进、文化繁荣、区域协调发展、产业富民、和谐稳定“十大工程”。

二是培育壮大特色优势产业。依托西藏本地国企、央企、本地民营企业、区外民营企业“四轮驱动”，在巩固传统农牧业、保障青稞肉奶供给基础上，推动高原生物产业快速发展、特色旅游文化全域发展、绿色工业规模发展、清洁能源产业壮大发展、现代服务业整体发展、高新数字产业创新发展、边贸物流产业跨越发展，着力构建高原现代化经济体系。

三是激发创新第一动力。坚持重点领域创新与大众创业、万众创新相结合，围绕特色优势产业、生态环境保护等重点领域，加大科研投入力度，力争掌握一批拥有高原特色的核心关键技术。加大人才培养，加大高新技术应用，积极推动内地先进适用技术对西藏传统产业改造提升，推动高新技术产品在西藏的试验和推广。

四是扩大对外开放。统筹做好对内、对外两个开放，一方面，主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流。另一方面，积极融入国家“一带一路”建设，对接孟中印缅经济走廊，加大口岸建设力度，推进中尼经济交流合作，努力将我区建成面向南亚开放的重要通道和贸易物流中心。

五是持续优化环境。弘扬改革创新精神，搬开体制机制的“绊脚石”。按照中央统一部署，积极推进机构改革、农牧区改革、国企国资改革、投融资体制改革，继续推进“放管服”改革，打造更加公平、规范、便利的营商环境，让资金、技术、人才等生产要素自由充分流动。

六是勇于付诸实践。深化改革有许多新的“娄山关”“腊子口”需要攻克。同时，高质量发展是一场耐力赛，需要脚踏实地，打牢基础。我们将强化使命担当，以解决问题的实际成效取信于民，不断把全区新时代经济发展推向前进。

聚力深度贫困区脱贫

《财经国家周刊》：过去的一年，西藏在脱贫攻坚方面交出了怎样的“答卷”？新的一年，又确立了什么样的目标？

齐扎拉：作为发展滞后地区，西藏贫困面積最大，贫困程度最深，是全国唯一省级集中连片贫困地区。

2017年，我们坚持把打好打赢脱贫攻战作为西藏的头等大事和第一民生工程，聚焦精准、聚焦合力、聚焦长远、聚焦内生，用绣花功夫推进脱贫攻坚。实现15万建档立卡贫困人口脱贫，1705个贫困村退出，25个贫困县区达到脱贫摘帽条件。同时，着力解决因病致贫问题，举全区之力实施包虫病综合防治工程，累计筛查290.4万人，完成手术治疗1898例，绝不把包虫病带入小康社会。

2018年，我们将深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想特别是在东西部扶贫协作座谈会、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，重点向深度贫困地区聚焦发力。整合资金117亿元，加大深度贫困地区扶持力度，抓好产业扶贫，解决好因病致贫问题，确保年内全面完成易地扶贫搬迁任务，实现15万以上建档立卡贫困人口脱贫，2100个贫困村退出，25个贫困县脱贫摘帽，建档立卡贫困户人均可支配收入增速持续保持在16%以上。

《财经国家周刊》：西藏被誉为“世界上最后一方净土”，美丽西藏工程的目标和任务是什么？

齐扎拉：习近平总书记强调，青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，是地球第三极，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。西藏特殊的自然环境和我们肩负的职责使命，要求必须用绿色撑起发展的“四梁八柱”，把绿色作为持之以恒的“成色”和“底色”。

遵照习近平总书记的指示要求，立足我国重要的生态安全屏障的定位，西藏牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，把生态环境保护作为发展的底线、红线、高压线，坚持算大账、算长远账、算整体账、算综合账，绝不以牺牲生态环境为代价发展经济，着力让西藏青山常在、绿水长流，全面保护好“世界上最后一片净土”。