质量导向：民生发展新变化

严碧华

近日，北京师范大学中国民生发展课题组发布了《2017中国民生发展报告》，报告主题为“发展是民生之本”。

报告深度分析了“五大发展理念”与民生相辅相成的关系，提出“创新发展是民生保障、改善和发展的不竭动力，协调发展是民生保障、改善和发展的可靠路径，绿色发展是民生保障、改善和发展的前进方向，开放发展是民生保障、改善和发展的全球战略，共享发展是民生保障、改善和发展的美好归宿”的系统观点。报告明确指出，发展是民生之本、民生之基，是最根本的民生，发展的目的就是为了提高人民群众的满足感和获得感。

课题组运用研发的“民生发展指数”，对36个省會城市和计划单列市以上的城市、260个地级市的民生发展状况进行测度。

结果显示，北京、深圳、广州、上海、杭州位列省会城市和计划单列市的前五名，这五座城市在民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康等方面，较其他省会城市和计划单列市具有明显的优势，老百姓的民生获得感和幸福感较高，民生改善和发展的创新能力、协调能力、开放能力、共享能力后劲强劲。

苏州、东莞、珠海、无锡、阿拉善盟、鄂尔多斯、乌海、绍兴、佛山、克拉玛依居260个测度地级市的前10名，其中苏州蝉联第一。令人意外的是，今年的民生发展地级市10强中，除了广东、江苏、浙江3个东部经济发达省份占6席外，经济并不发达的西部地区有4座城市上榜，分别是内蒙古的阿拉善盟、鄂尔多斯、乌海和新疆的克拉玛依。说明民生保障、改善和发展只要政府重视，与区域发展和经济总量并不完全正相关。

在接受《民生周刊》记者采访时，报告主编、北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍表示，总体来看，2017年中国民生发展出现一系列新特点和新趋势：一是民生发展开始向质量型、智能化转变。由传统的一般物质和精神需求向对美好生活需求转变，更加注重诸如高品质的消费品、绿色低碳、健身保险等方面的需求，出行以快捷舒适的高铁为主;二是各地政府高度重视民生，打造让百姓满意的城市，各地级市民生发展总体水平大幅提升;三是民生发展打破了“东高西低”旧有态势。西部城市尽管在经济社会发展总量上与东部地区城市还有一定的差距，但西部城市政府着力在民生改善上下功夫，取得了不俗成绩，表现出了较强的潜力;四是东西部地级市民生发展区域更趋合理。西部城市更加注重改善民生发展的基础设施，民生发展不平衡的状况逐步缓解。