娘娘山经验写进中央文件

农历腊月二十二，舍烹村村民张松一家宰杀了一头400余斤的年猪，虽然仅5口人，张松一家却经营着一处超市和一家客栈，加上工资和入股分红，收入已然可观。

舍烹村，地处乌蒙山区，位于贵州省六盘水市盘州普古乡娘娘山下。曾经，这里是贫困村寨、“穷乡僻壤”的代表，也是“三变”改革的发源地。张松一家生活的改观，正得益于“三变”改革。

“保守估计，通过‘三变改革，娘娘山高原湿地生态农业示范园区内，农户人均可支配收入超过1.2万元。”娘娘山旅游公司董事长、普古乡娘娘山联村党委书记陶正学说。

山村之变

一条宽阔平整的公路，拉近了娘娘山与外界的距离。曾经，因为交通闭塞，娘娘山附近的村民进趟城都不是一件易事。

13岁那年，张松坐上大伯的中巴车到最近的县城，早上4点出发，晚上12点才能回到家。如今，单程仅需一个半小时。

随着交通的改善，娘娘山的游客量也迅速增加。除本地人外，张松发现外地来的游客越来越多，“游客很多来自云南、四川、广东、重庆、北京等地。”

谈及目前的生活状态，张松的话语中透着满足，“如今出行很便利，快递可以送到乡镇，我们经常通过网络购买物品，了解外界发展情况。”

《民生周刊》记者看到，舍烹村的特色农业园、科技示范园已初具规模。据了解，5年前这里还只是苞谷地和荒山。

2011年，六盘水市舍烹村农民的年人均纯收入只有700多元。和其他贫困山村面临着类似问题一一缺资金、缺技术、缺产业、缺致富门路，村级集体经济空心化。

叶利军，曾是六盘水本地记者，他向记者回忆起第一次来采访时的印象：“当时这里什么产业都没有，村民住的是草房和土房，泥泞的山路隔绝了村民与外界的交流。”

经过几年发展，娘娘山附近的村民已实现脱贫。“几年前村民多数出去务工，留守人员仅占全部人口约30%;如今，70%的村民回乡发展，在家创业的小老板很多。”陶正学说。

不仅是村民，因为“三变”改革富起来的还有村集体。“目前，每个自然村村集体至少都有20多万元，多者70多万元，彻底改变了村集体经济空壳的尴尬局面。”陶正学透露。

山还是从前的山，水还是从前的水，是什么让娘娘山有了如此巨变？

“三变”改革

拥有资源，却无资本，守着绿水青山却忍受贫穷，这是几年前娘娘山面临的尴尬局面。

依托特色农业、生态旅游，娘娘山将打造成高质、高产、高效的农业观光园。图/郑智维

2012年5月，陶正学带着3亿多元回到家乡，与陶永川、郭跃、杜关红等7人成立了银湖合作社。如何激活沉睡的资源，让绿水青山变成金山银山，这是他当时要解决的难题。

陶正学找到的办法是：通过合作社或公司运作，娘娘山附近村庄的荒山、河流、洞穴、森林、水域、河滩、自然风光和村民的土地等自然资源，被量化成集体和村民的资产，农民的闲散资金和财政扶贫资金变成了股金，农民变成了合作社的股东。

简而言之，就是“让资源变资产、资金变股金、农民变股东”，这也就是后来闻名全国的“三变”改革。其中，村民可用土地或现金入股，每股20万元。为提高村民入股的积极性，可以多人合入一股，农户自己筹集10万元，陶正学垫资10万元。

按照“三变”改革的制度设计，农民一般可获得3种收入：一是在合作社打工，每月领取工资;二是土地租金;三是按股返利，农民股东可以参与分红。

陶正学发现，农村存在着资源分散、资金分散、思想不统一等问题。为解决这些问题，2013年他又带头创办了贵州娘娘山高原湿地生态农业旅游开发公司，合作社占股20%，娘娘山周边的8个村形成“联村”，抱团发展。

穷则变，变则通。通过“三变”改革，让农村的土地、劳动力、資产、自然风光等要素活起来。目前，娘娘山景区已完成了21800余亩土地的经营权流转和农业科技示范园建设。

写入中央一号文件

依托特色农业、生态旅游，将娘娘山打造成高质、高产、高效的农业观光园，这是陶正学的设想，如今正在一步步变成现实。

记者采访中获悉，国务院扶贫办、农业部、财政部等部委领导以及中央党校、中国社科院、中国人民大学、国务院发展研究中心等科研院校学者曾到娘娘山展开调研。

作为“三变”发起人，陶正学先后获得全国五一劳动奖章、全国道德模范提名奖等多项殊荣。2017年9月，经贵州省政府推荐，并经农村改革试验区工作联席会议成员单位审议，农业部同意增补贵州省六盘水市为全国农村改革试验区，承担农村“三变”改革试验任务。

从2014年起，六盘水市探索推广“三变+特色农业”、“三变+乡村旅游”等10多种模式。通过“三变”改革，让农民从资产资源中获得财产性收入，从而成为“股份农民”。

如今，“三变”已成为全国深化农村集体产权制度改革的鼓励性政策。2月4日，中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》文件发布，由六盘水市娘娘山发端的“三变”改革连续两年写入中央一号文件。

中央一号文件提到，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。