经济改革重点在供给侧

杨凤平

党的十九大明确了中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，而不平衡不充分发展的重要原因在于实体经济。

今年《政府工作报告》明确指出，深入推进供给侧结构性改革，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

深入推进供给侧改革

习近平总书记曾从国际国内两个层面对为何要进行供给侧改革做了深入阐释。他指出，当前世界经济结构正在发生的深刻调整，需要我们“从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定位”;国内经济发展面临“四降一升”、供给结构错配等问题，要求我们“必须把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升”。

目前中国经济发展面临“速度换挡节点”、“结构调整节点”、“动力转换节点”，习近平据此作出明确判断，当前我国经济发展中，“结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧”。

国务院总理李克强在作政府工作报告时说，五年来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

在谈到对2018年政府工作的建议时，李克强表示，2018年将深入推进供给侧结构性改革。他说，今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史機遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。

深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”，发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业，加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存，减少无效供给，要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

以创新驱动高质量发展

在第十三届全国人民代表大会第一次会议上，习近平总书记指出，我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力，让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。

两会期间，国家发展改革委主任何立峰在回答中外记者提问时指出，“现在我国经济发展面临的矛盾主要在供给侧，要通过加大创新驱动发展力度，推动传统产业、传统企业向更高质量方向发展，形成新的发展动能。”他表示，将通过深入推进供给侧结构性改革来推动高质量发展。

“高质量发展，我理解就是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”何立峰说，国家发展改革委将按照新发展理念，谋划推动高质量发展。

2017年中国经济运行平稳，供给侧结构性改革力度很大，绿色发展取得很大进展，实现1289万贫困人口脱贫，充分说明中国的经济有活力、有潜力、有后劲，韧劲非常大。

“政府工作报告提出2018年经济增长预期目标为6.5%左右，我们认为符合预期，也符合需求，客观上经过努力也是可以实现的。”何立峰说，我们对此充满信心。

他表示，中国未来消费市场前景非常可期，预计2018年消费对经济增长拉动力会接近甚至超过60%;一系列促进实体经济投资措施正抓紧出台，投资对经济增长贡献率还会保持在三分之一左右;贸易进出口保持稳定增长，对经济增长贡献率保持在8%到9%。

据国家统计局最新数据显示，今年1-2月份，经济运行延续稳中向好态势，新兴动能茁壮成长，经济结构升级优化，质量效益持续改善，经济运行起步向好。2018年1-2月份，全国固定资产投资（不含农户）44626亿元，同比增长7.9%，增速比2017年全年提高0.7个百分点。从环比速度看，2月份固定资产投资（不含农户）增长0.61%。其中，民间固定资产投资26988亿元，同比增长8.1%。

海关总署最近发布的数据显示，今年前2个月，我国货物贸易进出口总值达4.52万亿元人民币，同比增长16.7%。其中，出口为2.44万亿元，增长18%;进口为2.08万亿元，增长15.2%。此外，今年前2个月，我国贸易顺差达3622亿元，扩大37.2%。其中，2月份贸易顺差为2248.8亿元。业内人士认为，3月出口增速将回落，进口增速将有所回升。总体看，今年外贸有望继续保持稳定增长。

处理好六种关系

在十三届全国人大一次会议记者会上，十二届全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿表示，供给侧结构性改革是当前中国经济政策的主线，不仅仅是“三去一降一补”。为了更好地推进制造业供给侧结构性改革，全国人大财经委去了七个省市、近百家企业进行了专题调研，并形成了专题报告，提出要正确认识和处理六方面关系。

一是正确认识和处理制造业与服务业之间的关系。尹中卿表示，随着电子商务、大数据、云计算、物联网快速发展，制造业形态更加多样，科技含量和附加值更高。大力发展服务业的同时要促进制造业转型升级，提升制造业价值链向“微笑曲线”两端延伸。

二是正确认识和处理政府与市场的关系。调研报告提出，在当前制造业发展过程中，政府越位和缺位的现象仍存在，过度干预、行政手段过多的问题也很突出。一些地方政府在“三去一降一补”的过程中，简单地利用行政手段“关停并转”，没有注意运用市场手段解决产能过剩、僵尸企业的出清问题，解决一些企业的债权债务和职工的安置问题。

因此，在推进供给侧结构性改革时一定要采取更加精准的财政政策、货币政策、产业政策、科技政策，要理清政府与市场的关系，更好地运用市场化、法治化手段解决经济发展中的问题。通过完善产业政策激活市场机制，促进制造业持续健康发展。

三是正确认識和处理制造业与金融业的关系。尹中卿说，近些年实体经济与金融业发展脱节。所以推进供给侧结构性改革就要把制造业与金融业更加紧密地结合起来，引导金融业和金融市场不断满足制造业发展的资金需要，让金融更好地支持和服务制造业的转型升级。

四是正确认识和处理传统产业和新兴产业的关系。尹中卿表示，在调研中发现一些地方简单地把传统产业当成落后产业，实际上，没有落后产业，只有落后技术。所以，在制造业进行动能转换时一定要注意处理好这个关系，不能把一些传统产业一股脑地打成落后产业，也不要一股脑地上马新兴产业。实际上一些传统产业仍然是支撑整个经济发展的基础，并且它主要是通过技术改造、更新，实现传统产业的转型升级。要通过促进传统制造业和战略性新兴产业协调发展，推动制造业向中高端迈进。

五是正确处理大中型企业与小微型企业的关系。“三去一降一补”不是国进民退，也不是要大量消灭或者抑制小微企业的发展。大型企业、中型企业、小型企业、微型企业、国有企业、民营企业、外资企业、内资企业都各有特点、各有优势。在制造业的转型升级中，一定要优化企业的产业结构，把原来过分注重大中型企业、注重国有企业，向重视大中小微型企业并重转变，更加重视中小微型企业的发展，更加重视民营企业的发展，促进整个企业结构更加均衡。

六是正确认识和处理国内市场与国际市场之间的关系。要利用两个市场、两种资源，促进“引进来”与“走出去”协调发展，鼓励企业从沿海向中部、从中部到西部逐步转移，推动优势企业向海外发展。同时，还要继续加强外资引进工作，产业不能过早地“空心化”。