中国经济“南高北低”现象已成事实

2017年出现“南高北低”

陈剑

2017年我国GDP为82.7万亿元，同比增长6.9%，超出原先预期0.2%。

粤苏争霸已无悬念，广东稳居中国第一把交椅。如果能够持续保持这种发展势头，深圳在未来10年时间里将超越上海和北京，跃居中国城市榜第一位。

西南省份增速抢眼。成都和重庆作为长江经济带下游成渝城市群的双雄，发展势头令人瞩目。以成都为例，无论是经济总量和科技创新水平，都已经进入中国二线城市之首，仅次于京沪广深。特别是科技创新水平近年来有长足的发展。由于有着广阔的发展腹地，成都未来发展前景不可估量。

中部崛起势头强劲。中部崛起计划首次施行于《第十一个五年计划期间》。2017年中部崛起所涉及的6省市，都有相对较好的表现，增长速度全都超过全国平均水平。

东三省经济回暖，但后劲似乎不足。2017年由于整体营商环境不佳，民营经济相对弱小，市场经济基础薄弱以及人口结构失衡和人口净流出等因素，未来东北经济发展前景仍不容乐观。

上海北京迈向高质量发展。2017年，上海经济总量跻身“3万亿俱乐部”，成为中国首个GDP超3万亿元城市，北京经济总量仅次于上海，达到2.8万亿元。作为中国的世界级城市，上海和北京重要的是提升城市发展质量，实现中央对这2个城市的功能定位。

京津冀在全国经济版图占比继续下降。近年来由于河北产业结构“去产能”的影响，以及环境整治带来的阵痛，京津冀地区在全国经济版图所占比重不升反降。

海南亟须奋起直追。2017年，作为中国最大经济特区的海南，暂未进入“万亿GDP俱乐部”。

2017年有22个省市增速超过了全国增速均值6.9%。低于全国增速的省市共计8个，且全部为北方省市。中国经济“南高北低”现象已经成为事实。市场经济基础主要有三部分内容组成：经济自由度、产权保护和企业家精神的弘扬。正是在上述三个方面，黄河以南和黄河以北的差距较为明显。就市场经济的基础，特别是经济自由度而言，北方省份显然落后于南方省份。要推进北方诸省市的经济发展，重要的是夯实市场经济基础，让市场真正在资源配置中起决定性作用。

2018年保持“稳中趋缓”

2018年全年經济增速将继续保持“稳中趋缓”，GDP增速估计为6.7%左右。作为经济转型大国，特别是全球制造业规模最大的国家，新兴产业的崛起势不可挡，但新旧动能转换需要时间。尤其是一些新兴产业增速虽高，但在经济中的占比需要有一个逐渐发展壮大的过程。

消费贡献最大。对2018年推动经济增长的因素分析，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率会在2017年基础上继续提升，接近60%；第三产业中战略性新兴服务业、生产性服务业、科技服务业仍然会保持两位数的高速增长；城镇化继续推进，城镇化水平增速在1.2左右。就外部环境而言，由于美国减税等因素的影响，全年美国经济2018年有望达到3.3%，进而推动2018年全球经济复苏的态势有望延续。外部市场的积极变化，无疑有利于助推我国的经济发展。2018年中国全年进出口贸易有望在2017年14.2%的基础上，继续保持这一态势，实现两位数增长。

长江经济带势头猛。就区域经济而言，长江经济带作为中国经济的引擎和发动机的作用进一步突显。无论是长三角城市群，还是以武汉为中心的长江中游城市群，或是长江上游成渝城市群，其经济增长势头都将超过全国平均水平，成为中国经济增长的引擎和火车头。2018年，东北三省、京津冀三地以及西北部分省份，经济增速将继续保持2017年发展态势，增速低于全国平均水平。以京津冀为例，2018年，北京疏解非首都核心功能进入实质性阶段，包括一些企业的疏解，这势必在一定程度上影响北京经济增速。河北由于产业结构调整和治理环境污染两项任务艰巨，而新兴产业发展一时又难以成为主导产业，因而2018年河北经济增速难以乐观。而天津，由于滨海新区发展势头受阻，要赶超全国平均水平，对天津是一个挑战。就总体情形而言，南高北低的经济增长速度差异，实质是市场经济基础存在差异。因而如何夯实市场经济基础，按照党的十九大提出的建立现代化经济体系，特别是其中推进要素自由流动，保护产权和弘扬企业家精神，北方省份更应下大力气加以落实。

动力还需加强。在发展动力方面，需要进一步释放市场活力。以党的十九大提出的以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加大实施产权保护、发展混合所有制经济、依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。只有这样，才能将弘扬企业家精神和发挥企业家作用真正落到实处，从而进一步改善营商环境，进一步激发各类市场主体的发展活力。

以成都为例，无论是经济总量和科技创新水平，都已经进入中国二线城市之首，仅次于京沪广深。特别是科技创新水平近年来有长足的发展。

做好对内开放。开放仍然是2018年的重要举措。开放不仅是对外开放，对内开放甚至更为重要。这就需要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、大幅度放宽市场准入等举措，真正使不同所有制经济能够得到较为公平待遇，这也将显著提升开放型经济发展的水平，有效拓展发展空间。

大力减税降费。要释放市场活力，需要把前一段期间陆续出台的推进“放管服”改革真正落实到位，特别是大力减税降费，真正使企业减轻压力。要把减税降费落到实处，需要与行政管理体制改革紧密结合起来。中国目前的庞大的财政供养人口，如果包括街道和乡镇的聘用人员，至少超过8000万人。庞大的财政供养人口，不能够通过简单压缩的办法减少财政负担，而是需要合理设置政府部门，同时让一些可以由社会组织承担的工作交给社会。只有减少财政供养人口，减少政府的财政负担，减税降费才有坚实的基础，进而提升企业的活力。

风险仍需防范。对经济发展中的一些风险隐患需要高度重视，并花大力气解决。特别是实体经济发展面临成本较高等较多制约，地方政府庞大的债务负担，金融等领域风险突出等等，2018年的“黑天鹅”事件或许有可能发生，需要增强忧患意识，同时保持战略定力，有效应对各种风险挑战。