治理真品卷烟非法流通探索与研究

段永军

【摘要】真品卷烟非法流通一直是备受关注的社会问题，为了将其带来的负面影响降到最低，需要针对真品卷烟的非法流通形式以及表现特点展开深入研究。基于此，笔者结合自身经验提出了几点治理真品卷烟非法流通的可行性措施，以期能够提供一些有价值的参考意见。

【关键词】真品卷烟;非法流通;流通治理

一、非法流通的表现形式

首先，在行业内存在着一些自律性不强且法律意识淡薄的从业人员，他们会利用职务之便，私自将零售客户的订货方式保留下来，而后将真品卷烟集中卖给零售大户或专门的烟草倒卖贩子，从而让真品卷烟流通至区外市场。当烟草零售大户手中有了充足货源后，会利用零售小户的名义来为自己囤货，为非法流通做好充足准备;其次，烟草倒卖贩子会将囤积起来的卷烟销售到区外，在倒买倒卖的过程中赚取差价利润;再次，一些连锁性质的超市、商场等，为了能够保证销售过程中的货源平衡，会采用跨区周转的方式来进行非法流通;第四，烟草零售商为了降低经营成本，弥补自己货源的品牌不足，相互之间会存在非法流通的行为;第五，一些做礼品回收生意的商家会对回收的真品卷烟进行二次倒卖;最后，通过车辆代运等方式来少量多次地完成异地携带。

二、真品卷烟非法流通的特点

首先，真品卷烟非法流通大多采用的是人货分离的模式，因此查处起来难度很高。截至目前，参与真品卷烟非法流通的涉案人员大多采用的是快递、邮寄等方式来进行非法运输，涉案人员和卷烟并不在一起，交易方式也大多不会采用现金付款，这就大大增加了案件的查处难度，即使抓获了涉案人员，也不能够将他们的窝点一网打尽。

其次，一直以来，关于真品卷烟非法流通案件的查处，大多依赖的是群众举报，但由于真品卷烟的非法流通案件所涉猎的都是大众比较喜爱的香烟品牌，因此主动举报的消费者数量越来越少。当检察人员来到零售部门进行相关排查时，一些消费者甚至还会站到销售商的角度来帮他们说情，这同样增加了真品卷烟非法流通的办案难度。

最后，真品卷烟非法流通案件的又一大特点即为流通速度快且风险小。例如，某涉案人员从A地非法获得硬包芙蓉王，以每条208元的低价格购入，将其运送到B地后，以每条218元的价格贩卖给零售商，从中赚取每条10元的差价。由于通过非法流通获得的真品卷煙的价格较低，因此基本处于供不应求的状态，这种低风险、高收益的“买卖”，吸引了更多不法分子的加入。

三、真品卷烟非法流通的治理对策

（一）加大宣传力度

在日后，不仅要进一步加大对真品卷烟非法流通案件的查处力度，同时还要着手开展相关宣传与推广工作。首先，需要以各个零售商为切人点，向他们宣传参与真品卷烟非法流通带来的社会危害，增强他们的守法意识，使他们坚决远离这种违法行为;其次，要对存在违规操作行为的零售商给予持续关注，先给他们自我整改的机会和时间，如果屡教不改，需要采取一定的惩戒处理措施，营造出高压舆论态势，避免不良影响的进一步扩大;最后，应当将正规烟草公司所举办的福利活动真正带到零售商的身边，委派相关专业人员来扶持零售商搞好经营，认真了解并分析零售商的困难，帮助他们解决燃眉之急，让他们可以更加自觉地遵纪守法。

（二）做好专项清理

首先，要制定出完善且可行性强的“店实相符”清理方案，其中包括真品卷烟是否达到上柜要求;零售客户的几倍是否正常。相关管理部门需要深入市场，针对重难点问题展开深入调查，同时做好核实和回访工作。委任客户经理扶持零售商完成商品上柜，遇到没有达到“店实相符”的情况，需要将其如实填写到异常反馈单中，管理部门要予以监督，逐一整改。

其次，需要针对同IP订货展开全方位的治理工作。治理工作重点应当放到同IP地址、订货时间间隔过小、订单数量过多等问题中，针对存在疑似违规行为的商户展开系统排查，同时取消不达标客户的网订资格。

最后，需要尽快解决大户控制小户的问题。从本质上看，导致真品卷烟非法流通案件频发的主要原因即为大户控制小户，严重影响了烟草市场的正常运作。因此，需要从源头着手，深入市场中了解大户的经营方式，同时对小户的经营困难进行充分了解，避免他们被大户欺压、控制。此外，在排查过程中如果遇到困难，要连同相关部门来予以及时解决，保证市场环境时刻处于良好状态。

（三）培养自查能力

各个地方的管理部门要基于实际情况，尽快制定并落实内部文件，在检查中查获的非法流通真品卷烟，需要将其如数缴纳给上级管理部门。此外，为了能够更加彻底地完成真品卷烟非法流通的查处工作，应当鼓励各零售商户自查自报，给予表现积极者一定的物质和精神奖励。

（四）加大处罚力度

一旦在检查工作中发现零售客户存在参与真品卷烟非法流通案件的情况，需要根据其行为的严重度，采用减少供应量或停止货源供应的方式给予相应处罚。对于屡教不改的零售客户（一年有两次以上违规行为），应当立即停止其正常销售，责令内部整顿，如有再犯，要彻底撤销其烟草零售资格。

（五）强化市场调研

首先，根据当前市场的需求导向，要扩大市场调研范围，进一步优化真品卷烟的品牌结构，针对一类、二类卷烟的存销比展开分析与研究，同时做好相应的调控工作;其次，要以辖区为基准，做好真品卷烟的投放管理工作，同时检验投放管理方案的可行性，保证真品卷烟货源的落地销售率。