应重视解决警民矛盾提高警察队伍公信力

摘要：近年来，社会上暴力袭警事件层出不穷，警民矛盾凸显。本文结合警察队伍的性质和特点，从宏观的角度探讨了缓解警民矛盾、增强警察队伍公信力的几点思路。

关键词：暴力袭警；警民关系；队伍建设；公信力

近年来，我国社会中暴力袭警事件频发，不但给执法民警造成极大人身伤害，更给警察执法工作造成了极大干扰与危害。袭警案的频繁发生，固然与我国社会法制基础薄弱有关，但不可否认的是，有部分干警自身业务素质不强，执法不公正，导致警民关系紧张，矛盾被激化、升级，出现暴力抗法乃至暴力袭警事件。笔者认为，解决暴力袭警问题，如果说能够通过立法来实现治“标”的话，那么，加强警察队伍建设，努力提高警察公信力，进一步融洽警民关系则不失为治本之策。

一、加强警察职业道德建设

现代警察之父罗伯特.皮尔一百多年前在他的“警察九条法则”中提出：“警察履行职责的能力取决于公众对警察行为的支持”，“公众合作的程度可以相应地减少警察使用武力的必要性”。这些原则今天仍然具有很强的借鉴意义。随着市场经济的发展和生产社会化程度的提高，社会管理工作难度与日俱增。作为国家维护社会秩序和治安的武装力量，人民警察肩负着维护国家公共安全，保护公民合法权益的重任，其职业道德的高低显得尤为重要。

英国警察重视职业道德建设。在英国，罗伯特？皮尔一百多年前发给伦敦警察总局的总指示中，就规定了许多警察道德规范。比如，警察必须“文明有礼”，认真听取“社会每个阶级和阶层所有人们的呼声”，傲慢和无礼是“不允许的”；警察必须“特别谨慎小心”，必须“坚定、勇敢”，并得到群众的支持，以“行使警察的职权”；警察必须以“平静和坚定的作风执行任务”，要善于“控制脾气”，不可有“任何威胁群众的语言”，等等。这个总指示对警察道德的要求近乎苛刻，但正是这种高标准的职业规范，给英国警界奠定了良好的道德基准，今天仍在指导着英国警察的行为。

我国警察应加强职业道德建设。两相比较，我国警察的职业道德建设在一些单位尚未引起足够的重视，导致出现了重业务建设轻道德建设的现象，这是非常有害的。因此，我们不仅要在警察院校设置警察职业道德课程，而且要为在第一线工作的警察制定详尽的道德规范，对其道德行为提出具体的准则。同时，要在警界形成一种制度：警察的职业道德水准应成为考评警员业绩的一项重要指标。此外，我们要加强警察督导机构的建设，一方面搞好宣传教育，研究制定提高警察道德水平的具体措施；另一方面，广泛听取人民群众的意见和建议，检查监督警员搞好职业道德建设。毕竟，加强职业道德督察比自发的道德修养有更大的推动力，能产生更积极的效果。在日本，国家警察局设立了“防止渎职提高警察道德委员会”的专门机构，来加强对警察队伍道德水平的监督和促进。

二、努力提高警察业务素質

警察队伍的业务素质，是警察履行职责的重要保证。纳税人花费金钱支付警察薪金，是希望得到安全保障。如果警员素质不高，就可能在执法过程中出现偏差，造成执法不力、不公等现象。久而久之，公民对警察个体乃至整个公安机构都可能丧失信任，产生抵触情绪。这种危险信号应引起各级政府高度重视——公信力的缺失，必将导致一系列后遗症：犯罪率上升，群众不配合警察办案，暴力抗法，暴力袭警……社会动荡由此而加剧。

从严治警是提高警察战斗力的基本途径。要像其他各行各业一样，警察队伍也要靠素质吃饭，必须坚持从严治警，不断提高业务能力。要加强理论学习，注重实战训练，自上而下地搞好“大练兵”，目标定得高一点，标准定得严一点。要不断完善交流机制，可以组织和其它军兵种、警种或地方单位进行联合演练，交流经验，取长补短，避免“闭门造车”。只有训练有素的队伍在执行任务时，才能披荆斩棘、克敌制胜。

应加强警察训练的前沿性研究。我们要虚心学习国外同行的先进经验，在警察训练中要尽量杜绝重理论学习，轻体能、战术训练，重“纸上谈兵”，轻实战演练的不良倾向。演习、训练要贴近实际、实战，防止演习如演戏等现象的发生；改变传统的对训练工作的错误认识，立足于从思想到行动上把握好警械、武器、谋略、心理、体能等专项训练，使警察队伍的专业化程度不断提升，战斗力标准不断提高。

三、多渠道提高警察公信力

在构建和谐社会中致力于改善警民关系，必将大大提升警察队伍在群众中的公信力，有利于改善警民关系。

首先，要提高入警门槛。在丹麦，当警察的条件是年满21至29岁的丹麦公民，没有犯罪记录，健康状况良好，具有大学本科以上文化程度，有优良的在校成绩记录，品貌端正，有驾驶执照，其入警门槛很高。我国也应严把入警门槛，不断推进入警程序的严肃性和科学性，杜绝因托关系、走后门、吃回扣而出现滥竽充数的现象，确保警察队伍的素质。

其次，要坚持文明执法。据调查，现在一些发达资本主义国家的警察，用于打击犯罪的时间和精力仅占20%，约80%的时间和精力要用于为公民提供各种服务，如处理家庭纠纷、抢救病人、查看住宅安全、寻找失踪儿童等。警察职能的变化，要求警察必须正确认识和处理与公民的关系，否则无法完成自己的使命。可见，时代在发展，警察职权和服务功能也在不断扩大。警察必须深入到人民群众中去，才能真正摸清和解决人民群众中存在的问题，而其首要立足点就是铺垫好警民关系，在互信的前提之下展开工作，以期收到事半功倍之效。

再次，要推进反腐倡廉工作。权力一旦失去监督，就会滋生腐败。对警察享有的自行处置权缺乏限制，就可能导致警察滥用权力。在丹麦，除了警察机构的内部监督之外，还在全国各警区设立了由议员、群众代表和律师组成的警察诉讼委员会，独立于警察队伍之外，负责对警察渎职及其他违法行为进行调查和处理，一旦有确凿证据证明警察有渎职及其他违法行为，就可以移交法庭进行审判。同时，丹麦议会对警察部门制约的另一大措施，是审批警察总局的预算，警察的经费是怎么花的，议会也要问个明白。此外，丹麦的媒体在对警察进行舆论监督方面也发挥了很好的作用。这一系列举措，对我们有很强的借鉴意义。我们应该尝试建立类似警察诉讼委员会的组织，加强对警察队伍的监督力度。同时，在现有基础上，我国应加大媒体监督的作用，大胆揭露个别不良警察的贪腐行为，促进执法机关公正执法，树立执法机关廉政勤政的良好形象。

参考文献：

[1]公安部公共安全研究所《世界警察参考资料》，1989年，1～12期；1990年，1～12期。

[2]中国人民警官大学：《现代世界警察》，1990年，1～12期。

[3]人民网：《丹麦警察为何受尊敬》，2003.07.02

作者简介：阮水（1981—），硕士研究生，公安边防部队高等专科学校边防指挥系副教授。