深化安全生产领域改革

何晓云

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关党和政府形象和声誉，是构建全面小康社会的基本保障。党的十九大报告指出：“面向新时代要贯彻安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。”多年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，把安全生产作为治国理政的民生大事，摆在前所未有的突出位置，有力推动了安全生产形势持续稳定好转。各地区、各有关部门和单位以及社会各方面为加强安全生产工作付出了极大努力，取得了明显成效。事故总量大幅度下降，重特大事故明显减少，全国的安全生产形势持续稳定好转。当前我国仍处于工业化、城镇化和农业现代化加快发展的过程中，安全生产基础薄弱、安全管理监管体制机制和法律制度不完善和监管不到位、企业主体责任落实不力和技能水平偏低，没有有效风险管控措施、安全投入不足等问题依然突出，发展水平不平衡和经济转型的新形势给安全生产工作提出了诸多新挑战，可以说安全生产永远在路上。在经济快速发展和社会深刻变革的过程中，必须坚持与时俱进，改革创新，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要论述和指示，以及中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，全力做好安全生产，全面提高我国安全生产工作整体水平。

牢牢守住安全生产红线。习近平总书记反复强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。坚守安全红线是践行党的全心全意为人民服务根本宗旨的需要，是全面建成小康社会的需要，是新时代做好安全生产工作的需要。贯彻安全发展理念，必须坚守安全生产这条红线，牢固树立事故可防可控理念，坚持谋划在先、防范在先，着力解决影响安全生产工作的突出问题，才能巩固和加强安全风险防控的前哨，认真履行安全监管监察工作职责，肩负起新时代安全生产工作历史使命，切实维护人民群众生命财产安全，加快构建全方位立体化安全生产网。

加快落实安全生产责任制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全安全生产责任体系，把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同落实。强化地方党委和政府的领导责任，明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，严格实行党政领导干部任期安全生产责任制。落实行业部门安全监管责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、谁主管谁负责的原则，依法依规制定各有关部门安全生产责任清单，尽职照单免责，失职照单问责。严格落实企业主体责任，明确企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位，并对生产经营全过程实行安全责任追溯。

完善安全生产监管监察体制。科学严密高效的监管监察体制是做好安全监管工作的组织保障，必须按照中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出的一系列改革措施和工作要求，扎实推进安全生产监管监察体制建设。依托国家煤矿安全监察体制，强化非煤矿山安全生产监管监察，加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，完善海洋石油安全生产监督管理体制机制，理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制。将省市县安全生产监督管理部门作为行政执法机构，完善开发区、工业园区、港区、风景区等各类功能区的安全生产监管体制，强化安全生产行政执法职能，切实消除监管盲区。按照政事分开的原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，提高组织协调能力和现场救援时效。继续推进安全生产行政审批制度改革，取消下放不合理的审批事项，加强事中、事后的监管，做到既严格把关又优化服务，加快建立安全生产社会化服务体系，坚持政务公开，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。

大力推进安全生产依法治理。学习借鉴“醉驾入刑”的法治思路，研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围，提高涉事企业和人员的违法成本。采取关停一批、转移一批、升级一批、重组整改一批、公开曝光一批等“五个一批”措施加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。完善安全生产和职业危害预防治理国家标准的发布机制，强化标准的规范约束效力。建立行政执法和刑事司法衔接制度，完善司法机关参与事故调查机制，健全事故调查分析技术支撑体系。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内要组织开展评估，并向社会公开。完善安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励并保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。

构建安全生产预防控制体系。加强安全风险管控，按照不同行业领域、不同安全风险特点，有针对性地制定并落实安全风险管控措施，提高安全生产，严格防范各类事故尤其是重特大事故发生。高危建设项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。督促企业建立隐患排查制度，健全企业重大隐患治理情况向安监部门和企业职代会“双报告”制度。强化城市运行安全保障，提高基础设施国家标准和行业安全标准，构建现代化城市安全保障体系，推进安全发展示范性城市建设，大型场所和活动要制定出针对性防范措施，如对踩踏、火灾、触电等事故要制定出严格管控措施和应急预案。强化安全防范工程建设，重点推进对煤矿防止瓦斯爆炸等重大灾害及矿山采空区、道路交通的治理，全面安装防护栏，安装GPS。加快实施人口密集区危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。

加强安全生产基础保障能力建设。强化安全生产预防及应急相关资金使用管理，完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录，落实企业安全生产费用提取管理使用制度。强化安全生产科技支撑，加快安全关键技术装备研发，推动安全生产领域工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。继续加强安全生产信息化建设，提升现代信息技术与安全生产融合度，构建安全生产信息化全国“一张网”。加强失信惩戒威慑力度，建立完善安全生产失信不良记录“黑名单”制度，积极推进安全生产诚信体系建设，健全安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。大力推进安全文化建设，加强安全宣传教育，强化全民安全意识和防范技能。

建立健全事故失职追责制度。认真实施新《安全生产法》，强化执法监督，提高执法水平，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，加强安全监管部门依法依规严肃查处事故，严厉追究责任，公开宣判典型事故。强化事故查处挂牌督办和跟踪督办。查明查实原因，判定责任方和责任人。不仅特别重大事故、重大事故，包括较大事故和一般事故的查处，都要实行督办，依法从严从快查处每一起事故，都要从规划设计、审查审批、施工生产、技术质量、管理监管、应急处置、政府监管各个环节查处，所有事故都要在规定时限内完成查处并及时公布调查报告。确保所有事故的责任人都依法受到追究。通过追责，深刻认识到不认真履职尽责的危害，让思想麻痹和心存侥幸的事故责任人受到教育和震动，让非法违法肇事企业和肇事者付出沉重代价，给事故遇难者和人民群众一個负责任的交代，维护安全生产领域的公平正义。

（作者单位：江苏省安全生产监督管理局）

责任编辑：刘卫东