代表委员纵论城乡建设高质量发展

崔根良等

加强新一代

信息基础建设

崔根良

省委书记娄勤俭在省委十三届三次全会上的讲话中指出，要加强电力、通信等基础设施建设，特别是对新一代信息基础建设，要超前谋划，全面布局，早日实现城乡全覆盖，加快推动“数字江苏”建设。在“大智云物移”（大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网）迅猛发展的时代背景下，信息基础设施不仅本身是一种重大的战略性基础设施，而且是其它各类基础设施的基础性支撑，可以创造出巨大的经济价值。

近年来，江苏深入实施“宽带江苏”“无线江苏”工程，信息通信基础设施水平得到显著提升。但是，我省固定宽带网络普及水平、接入能力较发达国家仍有一定差距。苏南、苏中、苏北区域间信息化发展和信息基础设施建设水平差距依然较大，设施建设中城乡二元矛盾仍然突出。信息资源综合开发利用水平有待提升，跨部门、跨行业、跨区域信息交换、整合、共享以及综合开发利用水平偏低。实现我省“城乡建设高质量”，最关键、最核心的就是要加强电力、通信等基础设施建设，特别是新一代信息基础设施建设。只有实现基础设施的全覆盖，基于信息化时代的“数字江苏”才能成为现实，才能为我国经济升级作出“江苏贡献”。

去年以来，我省先后下发了《关于加快新一轮基础设施建设为推进“两聚一高”提供坚强保障的意见》《关于切实加快信息基础设施建设若干政策措施的通知》，提出加快推进以5G、量子通信等新一代信息基础设施建设，着力构建宽带、融合、泛在、共享、安全的信息基礎设施网络，促进网络强省、数据强省、智造强省和智慧江苏建设的明确要求。

量子通信是新一代信息基础设施建设的创新领域，量子通信产业已列入《“十三五”国家信息化规划》重点培育领域。在这一领域，江苏走在了全国前列。量子通信网络设施也已列入《江苏省“十三五”信息基础设施建设发展规划》，是我省下一代信息基础设施建设的重点工程。去年底，由亨通光电承建的江苏首个量子保密通信网络建设工程——宁苏量子干线通过专家组验收，部分指标达到国际领先水平。该工程西起南京，连接镇江、常州、无锡、苏州（延伸至上海边界）共5个城市，全线共有9个节点，量子保密通信链路总长578公里，是全球首条相位编码长距离广域商用量子干线。

当今世界正处在信息化浪潮中，没有光纤网络基础设施就没有互联网，更没有大数据、云计算，信息化时代就无从谈起。而没有电力能源，一切都是空谈。省委书记娄勤俭关于城乡高质量发展的要求，为我省电力、通信等基础设施建设，特别是新一代信息基础建设明确了思路，作出了部署。亨通集团作为中国光纤光网、电力电网领域规模最大的系统集成商与网络服务商，也是江苏本土企业，将立足通信、电力主业，推动通信网络及“互联网+”产业延伸拓展，重点布局物联网、大数据、产业电商、海洋及水生态、新能源材料、军民融合等六大新兴产业，全力推进国际化进程，全面聚焦高质量发展，为“数字江苏”建设、为全面建成小康社会作出应有的贡献。

（作者系全国人大代表，亨通集团董事局主席、党委书记）

深化城乡融合的

新时代内涵

韩冬青

党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一历史性论断。省政府工作报告明确提出，把经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量和人民生活高质量作为推进“两聚一高”新实践，建设“强富美高”新江苏的重点任务。“六个高质量”是具有内在有机联系的整体系统，体现了江苏在我国从高速增长向高质量发展的转型进程中的引领性担当。系统性的城乡结构优化和机制创新赋予新时代城乡融合的新内涵。系统思维、综合施策对于探索江苏城乡建设高质量发展路径具有重要的现实意义。

以城市群的系统规划建设参与全球竞争格局

城市群是提升地区竞争力，参与全球分工和竞争的核心载体。国际城镇化发展的最新理论和实践表明，城市群建设的重点已经从传统的“区域一体化”转向“依托城市群参与乃至引领全球化”，城市群成为联系本土地域与全球的核心纽带。扬子江城市群的建设应定位于世界级城市群。同时，高标准建设以淮海经济区、江淮生态经济区和沿海经济区为依托的具有全国竞争力的城市群，共同构建新时期江苏全方位参与全球化的空间载体。新时期城市群建设重在构建城市群内部以“新经济”为主要媒介的“无形的一体化”。要注重基础设施网络建设、公共服务互联互通、行政管理跨地域协调等传统“有形的一体化”，更要注重提升城市群内部的产业联系、金融联系、文化联系和社会网络联系等“无形的一体化”，这些无形的联系正是构建城市群竞争力的关键因素。在这个过程中，以科技创新、文化创新、知识经济和先进生产服务业为代表的“新经济因素”发挥着前沿作用。江苏拥有以城市群为基本单元的苏南国家自主创新示范区，应该为全国的新型城镇化发展、城乡融合发展树立样板，建设世界级的区域创新示范区。

注入新功能，支撑乡村整体振兴

“把注入新动能作为乡村振兴的重要突破口”与当前国际国内城乡融合发展的新观念相契合。乡村地区，尤其是与城市群形态密切关联的乡村地区，正在成为区域发展中功能丰富、作用突出、特色鲜明的地域类型，要尽快推动乡村转向集现代农业及关联产业、宜居就业、生态保护、文化传承与创新四大功能于一体的新形态。产业、空间、文化、人才等要素对于乡村振兴战略尤为关键。一是产业发展。新时期乡村产业的内涵与格局要置于城乡融合的大背景之中，城乡之间的物质、资金、信息的流动因区位和资源条件的差异性而呈现出多元化、特色化发展姿态。系统完整地理解农业现代化的内涵，着力发展适宜乡村地区的新经济类型，因地制宜地发展生产、加工、物流、创意研发、旅游服务等功能链条，推动乡村新经济的繁荣。二是空间重构。在乡村人口总体趋少的背景下，其空间发展整体上由扩张转变为紧缩，乡村的空间振兴应注重对既有存量空间的重构和品质的提升，实现空间重构与生态保护和复育的协调。三是文化传承与发展。一方面要重视对乡村传统文化底蕴的挖掘，加强对名镇名村、物质遗产和非物质文化遗产的保护与继承；另一方面，也要构建与时代相适应的新乡村文化，培育良好的家风、民风和乡风，加强城乡地域间的文化联系，构建跨地域城乡开放合作网络。文化的传承与创新将是内在一体的，文化创新是续写新时代乡愁的重要路径。四是人才队伍的发展。乡村人才的培养和引进是乡村持续振兴的重要基础。不仅要尽快培养热爱家乡的农村基层组织人才、新型农民、经营者等，而且要从环境和机制两方面吸引各种愿意服务乡村、发展乡村的人才向乡村流动。

坚持规划引领，探索协同互动新机制

城乡建设的高质量必须坚持规划引领，规划是系统性思维的重要体现，也是综合施策的前提。要进一步优化深化包含乡村在内的城市群总体规划，大力推进包括土地、生态、产业、空间、基础设施等在内的多规合一，大力探索适应新时期变革的规划方法、技术与管控策略。在这一系统重构和整合的进程中，应突出强调相关城、镇、村之间跨区划的合作与联动。强调各政府职能部门之间的协同管理与运作，打破传统条块分割所产生的低效、矛盾和障碍。强化创新驱动的战略意识和创新环境的培育及制度建设，破除阻碍“新经济”发展的制约因素。倡导自上而下的管控引导与自下而上的自主探索有机互补，使政府与市场的作用相得益彰，形成“放管服”有机融合的新机制。□

（作者系省政协委员，东南大学建筑学院院长、教授）

高点定位

高标准建设

薛元金

推动高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，也是加快实现“强富美高”目标的内在需求。菱塘作为荣膺全国民族团结进步模范集体、全国文明村镇、全国重点镇、国家卫生镇、国家园林城镇等十多个“国字号”荣誉的全省唯一少数民族乡，将踏实践行“城乡建设高质量”的发展要求。

“一张蓝图绘到底”。习近平总书记强调“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。上世纪90年代初，菱塘建立回族乡后，就开始有规划地建设小城镇。2009年起，又邀请东南大学城市规划设计研究院等专业机构陆续修编总体规划、集镇控制性详规和工业集中区规划、镇村布局规划、民族特色旅游专项规划等。2017年，更实现了国土利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划“三规合一”。多年来，“一张蓝图绘到底”和“一任接着一任干”的意识，在菱塘历任党政班子和党员干部思想中已根深蒂固，行动上也一直坚持严格执行不放松。现在，菱塘正在同送桥镇联合打造高邮高新区。今后的发展，将坚持融入高新区发展蓝图，全力打造全国绿色照明和特种电缆特色产业重要高地、全省高新技术产业培育重要基地、全省区域创新发展重要示范区、宁镇扬一体转型升级重要引领区，着力加快建设民族风情特色小镇。

“一门心思促发展”。城镇化建设离不开产业支撑，“乐业”才能“安居”。为此，菱塘始终坚持城镇发展与产业成长同步抓，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业旅游业、促进就业创业和农民增收结合起来，全力做大做强现有的特种电缆、绿色照明、民族旅游、现代农业等四大基本产业。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议讨论如何“实施乡村振兴战略”时，首先就指出要推动“产业振兴”。今后，菱塘还将不断巩固提升“全国特种电缆特色产业基地”，重点围绕现有的特种电缆、智慧照明等特色产业，加强工业园区建设，加大基础设施投入。将着力推进电缆、照明产业转型升级，更加注重招引项目的科技含量、产出效益和生态影响，走新型工业化、农业现代化和新型城镇化融合发展之路。將更加注重补齐短板，加强要素保障，加速“田园综合体”建设，积极推进清真村特色田园乡村、菱塘村生态农业基地等项目建设，着力打造美丽乡村。

“一把钥匙一把锁”。“民之所望，施政所向”。逐步解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须找对、找准“钥匙”。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”菱塘将更加注重改善民生、保护生态。进一步优化公共服务，不断提高教育教学质量，全面提升医疗卫生服务水平，加强“幸福会堂”“农家书屋”管理，实现乡村室内健身中心、体育活动室全覆盖。进一步落实好各项民族优惠政策，不断彰显少数民族特色村寨风情，积极开展民族团结进步创建“五进”活动。进一步提高社会治理水平，努力提高人民群众的安全感和满意度。对照“生态振兴”的要求，进一步加大“263”专项行动和江淮生态大走廊建设推进力度，加速推进垃圾分类处理中心建设，加快环湖景观生态林、滨湖“移步易景”生态长廊建设，加强风力发电、太阳能发电等绿色清洁能源推广利用，努力使菱塘成为山水相依、绿树环抱、美丽如画的幸福宜居之乡。

新时代要有新气象，新征程更要有新作为。菱塘将逐项落实“六个高质量”发展要求，既做“显功”，做好让老百姓“看得见、摸得着、得实惠的实事”，又做“潜功”，做好为今后“做铺垫、打基础、利长远的好事”，为“推动高质量发展走在前列”作出全省唯一少数民族乡的积极贡献。□

（作者系省人大代表，高邮市菱塘回族乡党委副书记、乡长）

高质量建设

现代化海港

陶 莹

省委书记娄勤俭指出，要把建立综合交通体系作为重要支撑，全面增强城乡基础设施保障能力。作为盐城港的主港区，大丰港将进一步提升港口综合能级，全力培育新动能，高质量推进沿海开发，打造江苏东部沿海枢纽港，着力构建大交通、大上海、大海洋、大开放的发展新格局。

提升综合能级，高质量推动港口设施建设

实现高质量发展，要落实在高质量的产业建设上，必须始终坚持项目为王。以建设亿吨大港为目标，发展临港重特大产业，重点突出发展港口现代服务业。充分发挥沿海港口战略支点优势，加快码头工程建设，加大航线开辟力度，加快集疏运体系建设、低碳港建设和智慧港口建设，全力提升开放开发新水平，推动港口能级取得新突破。以完善港口主要货类运输系统建设为重点，加强基础设施建设，进一步扩展发展空间，为码头吞吐量的增长贡献力量。通过拓展航线，降低运营成本，提高市场竞争力和知名度。

构建新格局，高质量实现沿海发展

积极引导和鼓励船务公司开辟青岛港、日照港、连云港直达大丰港的航线。加强内河船舶调度和配载服务，抓好大丰港至湖北武汉、河南周口等地的内河精品航线营运工作，将大丰港腹地辐射范围扩大至皖北、豫南等地，做好“大交通”文章。

加大上海港—大丰港的航线密度，搭建两者之间的“海上货运高速公路”。复制上海自由贸易港优惠政策，为大丰港保税（B型）物流园区发展提供便利条件，为盐城融入“大上海”和长三角经济一体化、接受上海自由贸易港政策的溢出效应、承接上海产业转移等提供经济快捷的服务。

加快建设集装箱新堆场，提升集装箱码头货物的装卸效率，提高港口的营运能力。新建汽车滚装堆场，同时满足汽车堆存量和存取方便的双重要求。加大与韩国UK、北京华图等企业合作，再增加一条上海—大连汽车滚装航线，为全面建成“大丰港汽车分拨中心”做好准备。加快推进15万吨深水航道建设，为大丰港成为江苏中部大宗散杂货交易集散地奠定基础，进一步增强大丰港在江苏沿海港口的综合竞争能力。以中韩产业合作示范园区为平台，维护好大丰港至韩国主要港口的集装箱国际班轮航线，增加大丰港—釜山港集装箱国际班轮航线，实现大丰港对韩国主要港口航线全覆盖的目标。通过扩大口岸开放，形成集装箱、粮食、风电、石化等全产业链的供应链和物流链。

以上海自由贸易港为桥梁，打通连接韩国、日本、东南亚以及欧美等“一带一路”国家战略通道，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮沿海建设“大开放”。未来几年，我们将在提升通达程度、提高标准、加强港口整合提升、增强服务能力上下功夫，加快构建综合交通运输体系，将大丰港打造成为江苏东部沿海现代化的枢纽港口。□

（作者系省人大代表，大丰海港港口有限责任公司总经理）

责任编辑：霍宏光

插文照片：筱冰 摄影

编者按：为贯彻落实省委十三届三次全会精神，促进江苏高质量发展，本期围绕“城乡建设高质量发展”主题，组织一组两会代表委员笔谈，敬请关注。