关键在特色 难点在协调

张宁

2017年6月，江苏省启动特色田园乡村建设，可谓是一个实现乡村振兴的战略抓手。省委、省政府明确提出，特色田园乡村建设坚持试点先行、以点带面原则，2017-2018年为试点示范阶段，2018-2020年为试点深化和面上推动阶段。据悉，我省聘请了省内外33个知名设计师团队承担规划设计方案编制任务，东南大学建筑学院院长韩冬青教授率队在镇江市丹徒区世业镇的3个自然村进行规划设计。近期，本刊记者就特色田园乡村建设试点的相关问题对其进行了专访。

江苏的乡村建设工作一直走在全国前列

记 者： 江苏特色田园乡村建设是如何起步的，江苏做这项工作有何基础？

韩冬青：可以说，江苏的乡村建设工作一直走在全国的前列。早在几年前，江苏就开展了乡村环境整治和美丽乡村建设。为了科学指导村庄环境整治工作，省住建厅于2011年启动了一场大规模的乡村调查，组织高校、科研院所和规划设计机构的知名学者和设计大师等300多人的工作团队，深入农村开展调查。当时13个设区市每个市都由一名专家主持，我负责了镇江市的乡村调查。调查内容涉及乡村经济社会发展、村庄规划建设现状与农民意愿等，通过村庄环境现状调研、走访乡村基层组织和农民、研讨和交流等，形成了对乡村具体且相对科学的认知，也发现了乡村发展中出现的一些新问题。从乡村调查入手，了解农民需要什么，乡村需要什么，这是乡村规划建设和发展的一个前提。

江苏的乡村建设从乡村环境整治、到美丽乡村建设、再到提出特色田园乡村建设行动计划，是一个由表及里、由浅入深、由局部要素到系统目标的过程。而且，江苏特色田园乡村建设的内涵，与十九大提出的乡村振兴战略也是高度一致的。它不只是强调农村环境的整治，更强调促进乡村经济、文化、社会的整体进步，助力乡村文明复兴，是为了让农民有真真切切、实实在在的获得感。

关于特色田园乡村建设，我省已出台了专门的文件，有系统的表述。但只看文件，和深入现场后，对乡村问题的理解深度是不一样的。要把文件精神真正落到实际工作中，必须要因地、因时、因人地开展工作。其中最关键的，就是要始终围绕“人”这个核心。我们做规划的时候就要想，这些规划对农民有什么意义，对农民将来的生产和生活又意味着怎样的转变，如何让农民有实实在在的获得感。我们团队也是一边学习一边工作，通过调查实践加深认识，然后再优化规划设计方案。

特色田园乡村建设的关键是找到自己的特色

记 者：如何理解特色田园乡村的内涵？我们需要什么样的特色田园乡村？

韩冬青：特色田园乡村的基本内涵很丰富，对每一个自然村而言，产业、生态、文化、风光、建筑、生活等，都有自己特定的内容。特色田园乡村需要从生产、生活、生态几个方面综合去看。从生活方面来看，农民要过上现代生活，首先就要富口袋，需要发展一产二产三产，有完整的产业链。如果产业链不健全，劳动力没办法在本地安置，农村就变成了老年人和留守儿童的世界，还何谈“振兴”？没有一个好的现代化生产体系，也就没办法获得好的生活。而这些，又都是建立在生态基础上的。某种程度上来说，生态还是第一位的。如果生态这个大环境守不住的话，农村也就没有了吸引力，也没办法去谈生产和生活。

现在讲城乡融合发展，不可能割裂城市来谈乡村，城乡之间人员、物质和信息等要素的流动越来越频繁，这是大势。但是，城乡一体化绝不意味着要把乡村变成城市那样。特色田园乡村首先要有村舍，要有田园，要有民俗。这样才能“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。

记 者：特色田园乡村建设，如何找到自己的特色？

韩冬青：所谓“特色”，就是要因地制宜，要看江苏的乡村跟其他地方的乡村有什么区别，江苏省内的乡村之间有什么区别。比如说，苏南、苏中、苏北，相对的东部沿海、西边沿山地带的乡村很可能是不一样的，城乡结合部的乡村跟相对距城市较远的乡村也是不一样的。江苏乡村具体微观的环境类型非常多，有山地的、湖荡地区的、平原地区的、沿海地区的，各种圩区的，等等。仅就镇江看，就有典型的山地村庄、湖塘村庄、丘陵地区村庄、太湖平原村庄、沿江圩区的村庄等许多类型。这些不同的条件，都决定了特色田园乡村建设要从自己特定的条件出发，找到或产业、或文化、或地形地貌山水风光的特色，而不能直接把别人的特色搬过来。举例而言，虽然苏南发展相对好一些，但苏北也有自己的条件。比如里下河一带，它的水的特色和江南的水的特色是不一样的。江南的小桥流水是一种氛围，里下河一带的水也有一种野趣横生的美。苏北要在振兴乡村的过程中走出自己的特点来，就不能简单地学苏南。

“协调”是特色田园乡村建设中的一个很大的现实问题

记 者：特色田园乡村建设试点正在稳步推进中，在推进过程中有什么难点？

韩冬青：从工作角度来说，现在比较迫切的是如何把各种各样的力量有效地协调起来。如今，乡村振兴的重要性大家都知道，各个地方都很重视。就拿我们团队所在的世业鎮来说，从镇江市、丹徒区到世业镇，一直到基层的行政村和自然村，大家都很急切，都希望能够把工作做好，确实一年来也做了很多事情。但是，特色田园乡村建设是一个系统工程，这里面涉及很多的行动，可能一件小事就涉及很多因素、很多人。

比如说河道的清淤，这既是防洪理水的工程，也是一个生态工程，又涉及景观的、乡村风貌的呈现，在管理上涉及生产、建设、水利等很多部门。有的时候你梳理河道，可能会与道路或宅基地发生冲突。路要拓宽，河要疏浚，怎么办？在这个过程中，各专业团队，比如做桥梁道路的和做水利规划的都会有自己的行业标准与规范。这些标准与规范本身都没错，但到了乡村，如何去把它落地，解决现实中产生的问题与冲突？这个时候，我觉得不同行业、不同专业在下乡工作的时候，不能还像在书斋里那样想问题，而必须到现场上去解决问题。

据我所知，目前有十多个不同的专业队伍在世业镇工作。要把这么多的力量联合起来，最后变成一个真正可以落地的行动，乡镇的工作人员承担了很大的压力。我也会跟他们一起做很多的协调工作。这种协调有的是在部门与部门之间，有的是在专业与专业之间，有的是在公共利益和村民个体利益之间。比如涉及宅基地的置换，遇到公共设施的建设，可能个体单位会有牺牲。所以说政策上还要做好设计，保证农民的基本权益，同时要让农民兄弟理解这些事，明白为什么要忙活这些事。的确，我觉得“协调”现在是特色田园乡村建设中一个很大的现实问题。在具体做事的过程中，在出现了坚持这一点可能就跟那一点有冲突的情形时，就需要有人去周全平衡，跟不同的角色去协调。这特别需要耐心，不管是我们专业的，还是乡镇具体办事的工作人员，都要有耐心。

记 者：在协调的过程中，需要注意哪些问题？

韩冬青：一方面，要遵守行业和专业的法规原则；另一方面，遇到问题时不能本本主义，要探讨有效解决问题的现实路径。我觉得首先一定要有人能把事情做起来。一开始做规划，大家都对规划有很大期待，但规划不等于结果。不要老是纠结在如何画这张总图上！图纸上看到的东西并不重要，重要的是你脑子里有没有一个对未来方向的判断。其实具体的形式、具体的样子，到了大地上都会改变的。城里人建房子，图纸一审二审三审的，最后到了工地还是有改变。乡村建设，更是要因地制宜、看菜下饭，有什么料就用什么料，变化很多。所以我觉得要掌握这些变化，最重要的是知道行动的目标是什么、怎样的方向是正确的，具体的过程要因地制宜就着条件来做。

目前的许多专业标准都是在城市建设背景下产生的，如果什么都要做到百分百地符合这些标准，那是不太现实的；但有一种标准是必须严格遵守的，那就是安全规范。其他一些源于城市建设的标准本本，在遭遇冲突时，就要善于在利弊之间与适宜与否间进行选择。首先要把事情做起来，先易后难，或是解决需要先行突破的问题，然后才能逐步发展。比如，修路遇到一时难以解决的障碍，不能因为距标准有0.5米路幅的差距，路就不修了。做总比不做强，“有”总比“没有”好。我们可以先把路修起来，把河道疏浚起来，让水流起来、河塘通起来，同时留有余地，再不断完善。所以要有系统的动态的思维方法，从整体着眼，局部入手，长远考虑。

特色田园乡村建设不可能一蹴而就

记 者：特色田园乡村建设是一项长期艰巨的任务，对此您怎么看？

韩冬青：江苏的特色田园乡村建设，我相信会在全国乡村振兴过程中起到比较好的示范作用。其主基调是乡村的系统振兴，关注农村、农业和农民，关注农民的钱袋子及其生存状态。比如有一些项目，农业生产、高效农业和其他的一些现代产业的结合等，都是实实在在惠及农民的。从世业镇的情况来看，农民对此非常支持，参与度也比较高。这些都说明，江苏特色田园乡村建设行动计划的整个方向是值得坚持的。但也要看到，这不可能是一蹴而就的工程。一些外在的能看到的工作相对容易突破，比如路铺好了，水疏通了等。但是像农业增效、产业结构的调整，就不是短时间能出成果的事情，可能要连续数年的努力。还有人的技能的训练、新型农民的培养、传统思维习惯的改变等等，这些都还是需要一个过程，需要继续去培育的。

在比较急切的心态下，还是有一个先做什么、后做什么更有效率的問题。我是主张可以先做容易做的，先做对未来更有基础性意义的事。同时也要倒过来思考，我们做每一件事情的时候，至少要避免对未来形成新的障碍。每一种安排、每一种建设、每一种改变，它对未来会带来什么影响，这个大判断极其重要。比如说我们做一些设施，是不是有利于今后的农田整理，会不会导致农田更加碎片化，要谨慎判断。当下能够先行出成效，日后能持续地发挥功能、而且对未来不会构成负面影响的项目，可以支持尽快上。

特色田园乡村建设是促进江苏乡村振兴的战略抓手，它由点及面，带动乡村全面振兴，最终应该是一种整体的行动。而且，这样的行动不能理解为只是一场自上而下的政府行为。只有大家都来积极参与，乡村振兴才能有深层次的内在动力，特色田园乡村“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的理想才能更快实现。