美国：处于变化中的网络赌博法规

高荣伟

在相当长的一段时间里，美国联邦政府一直将网络赌博列为非法行为，并对来自海外的赌博网站严厉打击。不过，到了2011年的时候，美国司法部将网络赌博的立法权交给了各州政府。从此，对于赌博的实际管理是由各州制定法律来进行的。随着时间的推移，美国有关网络赌博的法律法规出现了松动。与此同时，美国司法部门在适用有关法律对网络赌博活动进行惩处方面尺度也并不一致。

网络赌博属于非法行为

当地时间2013年2月26日，美国新泽西州州长克里斯蒂签署了一项新的法案，使新泽西成为继德拉维尔、内华达之后第三个将网络赌博合法化的州。

此前，美国一直将网络赌博列为非法行为，并对网络赌博出台了相关法律。联邦法律明确规定，网络赌博是违法的。尽管美国各州对赌博的立法不尽相同，但对于通过因特网进行的大部分形式赌博，各州都无一例外地加以禁止。

2006年9月30日，美国国会通过了《取缔非法互联网赌博法案》（缩写UIGEA），严令禁止各种形式的互联网赌博行为，并要求各银行务必开发出适当的系统来阻止客户将钱转到赌博网站上去。根据这项法案，美国的银行和信用卡公司不得为通过互联网运营的博彩网站提供信用卡、支票、电子支付等转账支付，违者将受处罚。这在事实上掐断了很多资金进入线上赌场的渠道。此后，资金虽然还是可以进来，但是要大费周折。

弗吉尼亚州共和党参议员鲍勃·古德莱特曾经声称，这项法案的最终目的是为了阻止美国再发生“每年在非法漏税的赌博网站上花费60亿美元”的现象，他将互联网赌博称作是外围赌博业务的“现金牛”。

《取缔非法互联网赌博法案》的通过，对于许多靠美国市场支撑的网络博彩公司来说，不啻为灭顶之灾。受此消息影响，部分网络博彩公司股价出现“跳水”，多家网络博彩公司股价暴跌，缩水近65亿美元市值。

2006年10月2日，全球最大的扑克牌游戏网站运营商Party Gaming公司的股价下跌60%。据媒体报道，这家网站共注册有1900万顾客，每天进账400万美元。另两家网络博彩公司Sportingbet和“888”公司的股价分别下跌64%和26%。三家公司均表示，他们可能撤出美国市场，而这是他们最大的利润来源。

2007年，美国联邦调查局打击网络犯罪欺诈部门主任布莱恩特严厉警告国人：“你可以去拉斯维加斯赌、去大西洋城赌、去赌马。你可以去这些地方合法地赌博。但不要在网上赌博，那是犯法的。”4年后，作为一项影响深远行动的一部分，美国司法部对包括全世界最赚钱的在线赌博三巨头扑克之星、全速扑克和绝对扑克发起公诉，并冻结这些公司所用的70多个银行账户，一时上下震动。据了解，三巨头都设在国外，被控电信诈骗、银行诈骗、洗钱、在美运营故意违反《取缔非法互联网赌博法案》等诸多罪名。

在美国各州之间，联邦法律禁止任何形式的州际赌博。法律规定，使用州际电话和外国商业电话线进行体育比赛赌博是非法的，同时禁止通过这些线路向赌徒提供体育比赛赌博的信息。另外，谷歌对于虚假广告、诱导广告的审核也号称严格，并呈现越来越严格的趋势，其中“与赌博或赌场相关的内容”为谷歌网站的广告内容所抛弃。谷歌内部也有专门的团队在从事这样的工作，负责过滤掉赌博等信息。

此外，美国还通过立法和限制信用卡支付等措施来限制国际网络赌博。有相关案件表明，在美国非法进行赌博活动的人即使在海外运营，接受美国国内赌注也不能使他们逃避法律的制裁。迫于美国政府的压力，许多设在美国的信用卡公司停止了通过其信用卡提供网络赌博交易的业务。

总的来看，美国希望其博彩服务供应商到全球各地或者通过互联网为海外提供服务，但却不允许本土有其他国家的博彩服务提供商。

处于变化中的网络赌博法规

2010年7月，美国众议院以压倒性多数通过了第2267号法案：《网络赌博管制、消费者保护和执法法案》。这项得到金融服务委员会主席 Barney Frank 支持的法案，为美国的网络赌博管制提供了常识性的解决办法。

据了解，美国网络赌博，特别是网络赌球活动发展迅速。美国刑法典对由网络赌球所引发的行贿受贿犯罪，也进行了严格的规定。体育活动、竞技比赛中所发生的贿赂被视为“职业性贿赂”，也就是说，职业的或业余的运动员和裁判人员均可成为受贿人。美国堪萨斯州的刑法对“运动贿赂”规定得更为详尽。由此可见，在美国，无论是通过互联网进行网络赌球，还是通过贿赂的手段来操作比赛，都将面临严峻的刑事制裁。

此外，还有一系列分散的法令对网络赌博进行管制。例如，1961年《电信法令》规定，“在针对任何体育活动或竞赛的跨州或涉外赌博或下注的商业活动中故意使用电信设施发送信号，用于帮助提供赌博或下注方面的信息”应作为一种罪行加以追诉，这在司法判例中被确认为包括了通过因特网进行的信息发送。

近年来，美国司法部一直在重拳打击网络赌博，关停了不少国内外赌博网站。美司法部坚持认为所有形式的网络赌博都不合法，但所依据的1961年《联邦通讯法案》具有可解释空间。该法案明确禁止企业跨州和跨境赌博业务，但仅指涉及体育竞赛赌博，未明确其他赌博项目。

2011年，时任司法部长助理的塞茨针对《电信法令》，不声不响地签发了13页的司法解释。塞茨对1961年联邦《电信法令》作了重新解释。在此之前，美国各级法院及司法部刑事局均认为该法禁止各种形式的网络赌博。塞茨的司法解释称，只有“体育运动和比赛”赌博才为《电信法令》（“电信”一词的含义扩展到包括互联网）所禁止。于是联邦对互联网非体育比赛赌博的长期禁止被解除，一些最流行、最賺钱的网络赌博如扑克、老虎机颠覆了国会2006年通过的UIGEA基础。

也正是在2011年，美国司法部将网络赌博的立法权交给了各州政府。这是因为，在立法层面上，根据美国宪法第十修正案，各州有权制定相关法律对赌博进行管制。

网络赌博的立法权交给各州政府，由此导致美国各州的相关法律差异很大。2012年6月，德拉维尔州议会正式将网络赌博合法化。不久，赌城拉斯维加斯所在的内华达州通过了网络赌博合法化的法案。不过，该州法律规定，网络赌博的参与者必须身处该州境内。2013年2月，新泽西州州长克里斯蒂签署了一项新的法案，在新泽西自此网络赌博合法化。

“这只是开始，”犹他州共和党众议员查菲茨称，“如果我们不抓紧行动进行适当监管，要阻止网络赌博蔓延全国将为时已晚。”据了解，犹他州是除夏威夷外禁止所有博彩行为（甚至彩票也不行）的唯一州。查菲茨十分关注青少年网络赌博问题，他对地理定位技术能把网上扑克赶出去表示怀疑：“很多父母已经发现，孩子对不涉及金钱的视频游戏上瘾十分容易。你让孩子上网，他们就用真钱玩游戏，这才是问题。”

目前来看，有一些州允许在州内进行规定种类的网络博彩活动，但另一些州却规定提供此类服务触犯刑律，开设网络赌场是非法的。

网上赌博在全美蔓延

众所周知，美国是社交博彩游戏最赚钱的国家。虽然网络博彩因为有赌博性质在美国大部分地方被禁止，但是带有博彩性质的博彩手游却大行其道。

随着移动端智能手机的普及和博彩类APP游戏开发的日益成熟，社交博彩类游戏在软件商店中可谓是经久不衰的吸金大类。它们的产品周期比传统手游要更长，一旦培养起首批用户，便会拥有持久稳定的收入。

在阻止网上赌博全国蔓延的过程中，据当地媒体报道，“查菲茨已成为辨别在线赌博的行家”，他意识到，“真钱‘赌博和社交媒体‘赌博的界限已全然消失，对青少年来说尤其没有差别。”美国法律认为，一项行为被法律定义为赌博，必须具有奖励、获胜机会和涉及金钱支付三个因素，于是美国很多社交媒体赌博游戏至少在一段时间去掉其中一个因素。通过先让玩家免费在相当长的一段时间里，美国联邦政府一直将网络赌博列为非法行为，并对来自海外的赌博网站严厉打击。不过，到了2011年的时候，美国司法部将网络赌博的立法权交给了各州政府。从此，对于赌博的实际管理是由各州制定法律来进行的。随着时间的推移，美国有关网络赌博的法律法规出现了松动。与此同时，美国司法部门在适用有关法律对网络赌博活动进行惩处方面尺度也并不一致。

网络赌博属于非法行为

当地时间2013年2月26日，美国新泽西州州长克里斯蒂签署了一项新的法案，使新泽西成为继德拉维尔、内华达之后第三个将网络赌博合法化的州。

此前，美国一直将网络赌博列为非法行为，并对网络赌博出台了相关法律。联邦法律明确规定，网络赌博是违法的。尽管美国各州对赌博的立法不尽相同，但对于通过因特网进行的大部分形式赌博，各州都无一例外地加以禁止。

2006年9月30日，美国国会通过了《取缔非法互联网赌博法案》（缩写UIGEA），严令禁止各种形式的互联网赌博行为，并要求各银行务必开发出适当的系统来阻止客户将钱转到赌博网站上去。根据这项法案，美国的银行和信用卡公司不得为通过互联网运营的博彩网站提供信用卡、支票、电子支付等转账支付，违者将受处罚。这在事实上掐断了很多资金进入线上赌场的渠道。此后，资金虽然还是可以进来，但是要大费周折。

弗吉尼亚州共和党参议员鲍勃·古德莱特曾经声称，这项法案的最终目的是为了阻止美国再发生“每年在非法漏税的赌博网站上花费60亿美元”的现象，他将互联网赌博称作是外围赌博业务的“现金牛”。

《取缔非法互联网赌博法案》的通过，对于许多靠美国市场支撑的网络博彩公司来说，不啻为灭顶之灾。受此消息影响，部分网络博彩公司股价出现“跳水”，多家网络博彩公司股价暴跌，缩水近65亿美元市值。

2006年10月2日，全球最大的扑克牌游戏网站运营商Party Gaming公司的股价下跌60%。据媒体报道，这家网站共注册有1900万顾客，每天进账400万美元。另两家网络博彩公司Sportingbet和“888”公司的股价分别下跌64%和26%。三家公司均表示，他们可能撤出美国市场，而这是他们最大的利润来源。

2007年，美国联邦调查局打击网络犯罪欺诈部门主任布莱恩特严厉警告国人：“你可以去拉斯维加斯赌、去大西洋城赌、去赌马。你可以去这些地方合法地赌博。但不要在网上赌博，那是犯法的。”4年后，作为一项影响深远行动的一部分，美国司法部对包括全世界最赚钱的在线赌博三巨头扑克之星、全速扑克和绝对扑克发起公诉，并冻结这些公司所用的70多个银行账户，一时上下震动。据了解，三巨头都设在国外，被控电信诈骗、银行诈骗、洗钱、在美运营故意违反《取缔非法互联网赌博法案》等诸多罪名。

在美国各州之间，联邦法律禁止任何形式的州际赌博。法律规定，使用州际电话和外国商业电话线进行体育比赛赌博是非法的，同时禁止通过这些线路向赌徒提供体育比赛赌博的信息。另外，谷歌对于虚假广告、诱导广告的审核也号称严格，并呈现越来越严格的趋势，其中“与赌博或赌场相关的内容”为谷歌网站的广告内容所抛弃。谷歌内部也有专门的团队在从事这样的工作，负责过滤掉赌博等信息。

此外，美国还通过立法和限制信用卡支付等措施来限制国际网络赌博。有相关案件表明，在美国非法进行赌博活动的人即使在海外运营，接受美国国内赌注也不能使他们逃避法律的制裁。迫于美国政府的压力，许多设在美国的信用卡公司停止了通过其信用卡提供网络赌博交易的业务。

总的来看，美国希望其博彩服务供应商到全球各地或者通过互联网为海外提供服务，但却不允许本土有其他国家的博彩服务提供商。

处于变化中的网络赌博法规

2010年7月，美国众议院以压倒性多数通过了第2267号法案：《网络赌博管制、消费者保护和执法法案》。这项得到金融服务委员会主席 Barney Frank 支持的法案，為美国的网络赌博管制提供了常识性的解决办法。

据了解，美国网络赌博，特别是网络赌球活动发展迅速。美国刑法典对由网络赌球所引发的行贿受贿犯罪，也进行了严格的规定。体育活动、竞技比赛中所发生的贿赂被视为“职业性贿赂”，也就是说，职业的或业余的运动员和裁判人员均可成为受贿人。美国堪萨斯州的刑法对“运动贿赂”规定得更为详尽。由此可见，在美国，无论是通过互联网进行网络赌球，还是通过贿赂的手段来操作比赛，都将面临严峻的刑事制裁。

此外，还有一系列分散的法令对网络赌博进行管制。例如，1961年《电信法令》规定，“在针对任何体育活动或竞赛的跨州或涉外赌博或下注的商业活动中故意使用电信设施发送信号，用于帮助提供赌博或下注方面的信息”应作为一种罪行加以追诉，这在司法判例中被确认为包括了通过因特网进行的信息发送。

近年来，美国司法部一直在重拳打击网络赌博，关停了不少国内外赌博网站。美司法部坚持认为所有形式的网络赌博都不合法，但所依据的1961年《联邦通讯法案》具有可解释空间。该法案明确禁止企业跨州和跨境赌博业务，但仅指涉及体育竞赛赌博，未明确其他赌博项目。

2011年，时任司法部长助理的塞茨针对《电信法令》，不声不响地签发了13页的司法解释。塞茨对1961年联邦《电信法令》作了重新解释。在此之前，美国各级法院及司法部刑事局均认为该法禁止各种形式的网络赌博。塞茨的司法解释称，只有“体育运动和比赛”赌博才为《电信法令》（“电信”一词的含义扩展到包括互联网）所禁止。于是联邦对互联网非体育比赛赌博的长期禁止被解除，一些最流行、最赚钱的网络赌博如扑克、老虎机颠覆了国会2006年通过的UIGEA基础。

也正是在2011年，美国司法部将网络赌博的立法权交给了各州政府。这是因为，在立法层面上，根据美国宪法第十修正案，各州有权制定相关法律对赌博进行管制。

网络赌博的立法权交给各州政府，由此导致美国各州的相关法律差异很大。2012年6月，德拉维尔州议会正式将网络赌博合法化。不久，赌城拉斯维加斯所在的内华达州通过了网络赌博合法化的法案。不過，该州法律规定，网络赌博的参与者必须身处该州境内。2013年2月，新泽西州州长克里斯蒂签署了一项新的法案，在新泽西自此网络赌博合法化。

“这只是开始，”犹他州共和党众议员查菲茨称，“如果我们不抓紧行动进行适当监管，要阻止网络赌博蔓延全国将为时已晚。”据了解，犹他州是除夏威夷外禁止所有博彩行为（甚至彩票也不行）的唯一州。查菲茨十分关注青少年网络赌博问题，他对地理定位技术能把网上扑克赶出去表示怀疑：“很多父母已经发现，孩子对不涉及金钱的视频游戏上瘾十分容易。你让孩子上网，他们就用真钱玩游戏，这才是问题。”

目前来看，有一些州允许在州内进行规定种类的网络博彩活动，但另一些州却规定提供此类服务触犯刑律，开设网络赌场是非法的。

网上赌博在全美蔓延

众所周知，美国是社交博彩游戏最赚钱的国家。虽然网络博彩因为有赌博性质在美国大部分地方被禁止，但是带有博彩性质的博彩手游却大行其道。

随着移动端智能手机的普及和博彩类APP游戏开发的日益成熟，社交博彩类游戏在软件商店中可谓是经久不衰的吸金大类。它们的产品周期比传统手游要更长，一旦培养起首批用户，便会拥有持久稳定的收入。

在阻止网上赌博全国蔓延的过程中，据当地媒体报道，“查菲茨已成为辨别在线赌博的行家”，他意识到，“真钱‘赌博和社交媒体‘赌博的界限已全然消失，对青少年来说尤其没有差别。”美国法律认为，一项行为被法律定义为赌博，必须具有奖励、获胜机会和涉及金钱支付三个因素，于是美国很多社交媒体赌博游戏至少在一段时间去掉其中一个因素。通过先让玩家免费试玩，试玩时让玩家多赢而增强其信心，一旦玩家掏出信用卡，它们就反败为胜了。网络游戏商还有一个办法是接受虚拟货币交换真钱，但从不提供任何现金奖项，从而规避被监管。

近些年来，美国支持在线赌博业的州越来越多，因为一份网络赌博执照每年的费用达几十万甚至上百万美元。除此之外，各州还可从赌场、网络赌博公司的盈利中分一杯羹，这对于一些资金紧张的地区来说可谓雪中送炭。

眼看本州居民跑到其他州赌场玩，为其他州贡献税收，一些州政府坐不住了，为了把赌客留在自家，于是这些州决定建立大型赌博网站，并对网络赌博征税。华盛顿州彩票和慈善类博彩管理委员会执行会长鲁高预计，开辟网络赌博将使华盛顿州政府每年增收900万美元，“这对华盛顿州是笔大钱”。

在线赌博业在美国的盛行，离不开政治家或明或暗的支持与参与。分析人士表示，“还在一二十年前，多数政治家都不愿讨好博彩业”，然而，金融危机以来，联邦和各州的资金筹集成为新的急迫问题，而博彩业则可以雪中送炭。“这正是网络赌博在美盛行的一个重要原因。”

编辑：薛华 icexue0321@163.com试玩，试玩时让玩家多赢而增强其信心，一旦玩家掏出信用卡，它们就反败为胜了。网络游戏商还有一个办法是接受虚拟货币交换真钱，但从不提供任何现金奖项，从而规避被监管。

近些年来，美国支持在线赌博业的州越来越多，因为一份网络赌博执照每年的费用达几十万甚至上百万美元。除此之外，各州还可从赌场、网络赌博公司的盈利中分一杯羹，这对于一些资金紧张的地区来说可谓雪中送炭。

眼看本州居民跑到其他州赌场玩，为其他州贡献税收，一些州政府坐不住了，为了把赌客留在自家，于是这些州决定建立大型赌博网站，并对网络赌博征税。华盛顿州彩票和慈善类博彩管理委员会执行会长鲁高预计，开辟网络赌博将使华盛顿州政府每年增收900万美元，“这对华盛顿州是笔大钱”。

在线赌博业在美国的盛行，离不开政治家或明或暗的支持与参与。分析人士表示，“还在一二十年前，多数政治家都不愿讨好博彩业”，然而，金融危机以来，联邦和各州的资金筹集成为新的急迫问题，而博彩业则可以雪中送炭。“这正是网络赌博在美盛行的一个重要原因。”

编辑：薛华 icexue0321@163.com