驻村“第一书记”在农村发展中的独特作用

李春华

【关键词】驻村“第一书记”   精准扶贫  农村党建    【中图分类号】D602    【文献标识码】A

建强班子，带好队伍：加强农村基层组织建设的指导者

毛泽东同志曾指出：“正确路线确定之后，干部就是决定的因素。”习近平总书记强调，“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。选派“第一书记”驻村固然是要助力完成脱贫攻坚任务，但面对现实存在的基层组织薄弱、涣散局面，首要和重要的任务就是建强基层组织，抓班子建设，帮带班子，尤其是帮扶共建党建阵地，夯实党的基层组织基础，增强村党支部战斗力，带领村“两委”搞好农村的各项事业。建强农村基层组织和大力发展农村经济，构成当前农村发展的两大重要任务。农村发展、摆脱贫困，关键在于有一个强有力的领导班子。选派驻村第一书记的初衷之一，正是解决个别基层党组织软弱涣散村的问题，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

选派的“第一书记”是能力和素质较高的优秀干部，他们驻村后扎实工作，以党建为抓手，通过“传帮带”引领农村基层组织建设，村级基层组织建设得到加强，村党组织战斗堡垒作用得到增强，村委班子向心力增强，巩固了党在农村的执政基础。一是帮学习，提高农村党员队伍的思想政治素质。加强对“村两委”成员的培养和教育，组织党员干部集体学习中国共产党党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和习近平总书记系列讲话精神。一些驻村“第一书记”为了应对党员队伍老龄化、知识水平不高的现状，花大力气吃透相关文件，转化为通俗易懂的语言传达给广大党员;积极发展优秀青年入党，特别是在新毕业的大中专学生中发展党员，改变基层党组织年龄结构，提升能力与素质;把扶贫攻坚与基层党组织建设、全面从严治党结合起来，改变宽松软的不良作风及导向。二是帮建制，完善农村基层组织的各项制度。在建强基层组织方面，配齐班子、完善制度、规范作风，使原来班子不齐、组织涣散、软弱乏力的局面得到了改善。同时，健全各项制度，使村“两委”工作机制、村民“一事一议”、“党务公开”和“村务公开”等制度得到完善。带领村“两委”，打造阳光村务模式。依靠民主决策处理村里的大事小情，杜绝一言堂的现象，让权力在阳光下运行，有效调动了群众监督、参与村工作的积极性。总之，驻村“第一书记”在重塑党组织形象，夯实基层组织堡垒，帮带帮学抓队伍建设等方面做了大量工作，成为村级基层组织建设的指导者、引领者、好帮手和坚强后盾。

破除旧观念，引入新理念：农村先进思想文化建设的引领者

习近平总书记多次指出“扶贫先扶志”，指的就是要扶志气，扶信心，扶精神。社会主义精神文明建设是社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。“扶贫先扶智”“治穷先治愚”，造成贫困的原因固然是多方面的，但贫困村之所以落后，很大程度上是因村民观念守旧、文化落后、科技意识淡薄造成的。目前，在一些贫困地区，依然存在安于现状、墨守成规、小富则安的消极落后的小农意识，存在着畏难惧险、懒惰散漫等落后思想和陈规旧俗，成为扶贫工作顺利开展的巨大障碍。真正的贫困，不是物质上的贫困，而是思想上的落后、精神上的贫困，知识上的匮乏。因此，扶贫不是单纯的物质投入，更重要的是思想观念和精神状态的改变，只有精神扶贫才能彻底铲除贫困的根源。但是，由于原有村基层组织身处基层一线，受客观条件限制，对很多上级政策了解不多、把握不深，所以，依靠贫困村自身难以解决思想观念的问题。

“第一书记”的进驻虽然不能从根本上消除几千年遗留的落后思想观念，但可以通过引入先进的思想观念，使群众树立靠自身辛勤努力摆脱贫困的意识和信心。因此，驻村“第一书记”不仅要找项目、扶产业、搞基础，更重要的是帮助群众转变安于现状、“等靠要”的思想，在思想观念上进行帮扶。可以说，对于扶贫工作来说，思想引领比招商引资还重要。“观念一变天地宽。”只有帮助农民转变观念，引导他们树立自力更生、丰衣足食的观念，变输血为造血，才能从根本上解决贫困问题。为此，驻村“第一书记”深入村民中间，了解村情民俗，以“接地气”的方式宣传党和国家的政策，用科学理论教育引导贫困群众，破除落后愚昧思想，切实转变部分贫困群众“等靠要”“被扶贫”的被动、依赖思想，激发困难群众致富的内在愿望和动力，让贫困群众坚定脱贫致富的信心，焕发自力更生、艰苦奋斗、奋发图强的精神。大力弘扬时代精神，冲破消极落后的传统观念束缚，树立主体意识、市场观念、竞争观念、时间观念、效率意识、创新意识、风险观念。引导群众用科学的世界观正确认识人生，对自己的未来充满信心，保持乐观的情绪和振奋的精神。

创新模式，完善机制：提升农村基层治理水平的领路人

驻村“第一书记”政策的实施，改变村庄治理的模式，形成“国家支持+村委主导+村民参与”的民主合作型的新的农村基层治理模式。驻村“第一书记”在农村基层治理上做了大量工作。一是第一书记驻村之后，把完善基层组织作为基层治理的首要任务。他们紧紧依靠农村党员干部，充分发挥老党员、老干部的“传帮带”作用，培育年青优秀党员，物色培养村后备干部，扩大农村人才的储备库;健全村“两委”班子，完善党的基层组织体系和生活制度，建立新型党员管理模式;加强对现职干部的培训，提高现任干部驾驭市场、协调关系、促进农村和諧稳定的能力。二是完善农村基层民主机制，提高村民治理参与者的素质。“第一书记”驻村之后，一方面，健全农村社区民主选举制度，完善民主决策的规则，在决策之间加大协商沟通议事的力度，推进基层协商民主在农村的实现。另一方面，加强对村民民主法治意识的培育，通过法治实践，提高村民规则意识、法治意识、公共精神，提升村民参与治理的理性化水平。三是加快建设农村基础保障事业，农村基础保障能力明显提高。“第一书记”在国家和农村之间建设一道桥梁，成为政策、信息畅通地上传下达的友好使者。同时，通过引进项目、资金，依靠村民集资、社会捐资、涉农项目资金打捆、以劳折资等方式，解决这些关系到农村长期发展的民生问题。四是促进农村社会矛盾的化解。“第一书记”积极践行为人民服务的宗旨和“从群众中来，到群众中去”的群众路线，以党委、政府等组织为依托，有针对性地为基层群众提出服务。耐心做干部群众的思想工作，提高他们的道德素质和法律意识，引导其通过正确的途径解决问题。同时，还积极协助落实村民自治，组织村民签订“村民产业发展自治公约”，提倡文明节俭，制止农村婚丧事大操大办等，使村民的自我管理、自我教育、自我服务意识得到明显提高。

当然，驻村“第一书记”机制仍然需要进一步完善。如，驻村“第一书记”目标设置和权责相匹配的问题、智力资源和项目资金持续支持的问题、对选派干部的关怀和爱护问题等。但实践已经证明，在“第一书记”驻村短短的时间内，农村经济、政治、社会和文化明显变化，农村面貌和环境得到极大改善，甚至一些贫困农村“脱胎换骨”。毫无疑问，驻村“第一书记”这一具有中国特色的干部机制具有理论研究和实践推广价值。

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。