城中村旧城改造中存在的问题及对策研究

方成胜

人们所说的城中村也就是城市化进程中城市的核心经济区四周辐射发展相对于城市经营管理体制改革滞后而形成的特殊现象。城市主要是人类社会经济发展的产物，城市化是社会生产力提升和社会进步的必然趋势。伴随着社会科学技术和工业化社会的快速发展，城市人口的规模不断扩大，城镇居民的土地逐渐的增长，生产力和生产水平逐年提高，城镇居民建设得到了快速的发展。随着现代化城镇的不断发展和进步，城中村旧城的逐步改造使我们目前最重要的一步，同时也是快速建设全面小康的重要一步。“城中村”又叫做城市里的小乡村，加快了我们走进现代化城市的步伐。

1　城中村问题的提出

近些年，我国在大中城市城市化的发展，主要是把现代化城市的建设摆在首要位置，要求各部门高标准的完成所分配的任务。虽然现代化城区的逐步发展以及区域面积的不断扩大，以前的小乡村和村落现已经在城市的中心发展起来，形成了城市里的小乡村。以上村庄的存在对现代化城市的建设起到了阻碍作用。“城中村”是这几年我国大部分城市的一种常态化现象，“城中村”引起了许许多多的复杂问题，对现代化城市的发展、城市的建设，城市的可持续发展带来的一些不利地影响，引起许多有学问人的关注。随着现代化城市建设的稳步发展，目前的需求远不止这些，因此各方面的一些学者也不断的发表各自的观点和论述，对其中存在的问题、改造的意义、改造的策略、改造的模式进行了探讨和挖掘。

2　城中村概念的界定

伴随着对城中村问题深入的研究，城中村问题已经家喻户晓，不但在学术界，而且在大中城市的政府和城中村的居民当中都已成为关注的焦点。现如今城中村这个概念还不是很成熟社会上各界的学者也对其有自己的见解，大概可以归纳为四种类型：

（1）形态特征。根据各自的形态特征，有的学者将其归纳为在城市中心建设，在原来的农村居住点范围内形成与周边城市的环境形成巨大的反差，以原来农村的居民一户一栋为基础特征的特别居住点，城中村是将周围的居民用地归纳其中，这些被纳入城市建设的用地村庄将会变为城中村；城中村就会开始兴办工业，发展商业，从而达到城市的扩张。

（2）以户籍和社会关系为依据。有的学者认为：城中村是指其中一些农用耕地和居民早就变成非农业化。一些村庄已经被城市的建筑所包围，但是其中村中居民的户口仍为农业户籍，保存农村生活的习惯和农村的管理方式社区部落；城中村从地域方面考虑已经划分到城市的局部地区。但从社会属性来看的话，却仍属于传统的农业社区矛盾的现象，是一种特别的社区。

（3）土地产权和经营方法。城中村是在总体的规划实施中经营自己的土地产权，实施农村的相关制度，发挥农民的作用来生产各自所需的物品，以此来换取最大的利益，达到自己生活上面的需求，来获取稳定的发展。

（4）事件缘由。城中村是各大城市的中心地区，是反映现如今城市的整体结构和目前的整体发展态势，部分区域中的城市逐渐向农村居住地点靠近，是现代化农村城市化道路的最终结局。

不难看出，之所以会出现城中村这一概念，是因为其中里面包含着许多特殊的现象和一些难以解决的问题。“城中村”是指：在城市化进程中，由于城市建设区域面积的扩张而形成一些不断被包围的特殊部落，在这些城市的区域范围里面，由于先前出现的问题，导致了现如今所在的区域城市中许多的经济改革、社会发展、人文风气等相互之间不协调，有别于农村和现代化城市。

3　城中村普遍存在的问题

通过对不同城市的访问和调研，“城中村”的调研讨论看出，“城中村”引起的问题可以看出是一种普遍性。“城中村”在一些不充分的人口构成和相关人口流失等方面有别于其他方面，所以带来了许多与其相关的复杂问题。这些问题具体表现在以下几个方面：

3.1　用地混乱

其中一些城中村缺乏合理的规划，影响了城市的景观和感观。城中村内大多数建筑密集，许许多多的建筑缺乏必要的消防及日光照射的基本间距，其中违章的建筑物较多，目前绝大多数的房屋都是紧紧贴着墙壁建设，房屋与房屋之间的距离恰恰有一米多宽，有的地方更是只能让一个人过去。而且城中的一些零星的建筑物更是缺乏基础设施的建设，各类建筑物混杂在一起，管理起来也很不方便，这种现象不但造成大量的土地流失，同时也浪费了很多财物和资源，严重影响到了城市的发展和社区的建设。

3.2　居民居住的环境差

城中村的基础设备差、市政府的基础设施也不完善，由于房屋建筑的密度大，房屋之间的采光和通风等问题更加严重，楼道之间的污水乱排乱放，垃圾也是到处乱扔，街道卫生脏乱。此外，由于缺少专门的管理制度，城中村目前的环境越来越差，严重影响到居民的日常生活环境，而且城中的基础设施建设也不完备，提供给人们的社区生活的环境比较差。

3.3　社会治安问题突出

城中村的秩序混乱，随着现代化城市的快速发展，土地资源越来越少，资金也越来越匮乏，政府一时间也难以提供大量的廉租房给广大的外来人员租用。然而随着城中村的发展，它们可以以优越的地理条件和低廉的房租价格来提供给租客们租用，解决了广大房客没房住的需求，大大影响到政府对于房价的控制，使他们失去了天然的竞争力。但由于城中的外来人口关系复杂，且流动性大，不容易掌控，所以也隐藏着许多不安全的因素在里面，严重影响到现代化城市的建设。

3.4　社会发育程度较低

城中村现如今的经济能力小，居住在城市中的许许多多人们失去了原先的土地后，政府无法一时间满足广大廉租客人的需求，导致整体村民的素质普遍下降，缺少关键技术的支撑，相关的技术也比较落后。许许多多的村民生活观念在下降，社会的环境比较差，各种人员在素质不高的情况下，村里面的环境形成了一种恶性循环，长期以往下去会对社会的建设发展形成阻碍作用。

目前政府在取得现代化城市的发展后，就立刻把后续的事物交由他们自己处理。在以上的情况下，城中村决定自己承担起改善居民的环境，建设基础的公共设施，又要承担村子的计划生育、治安管理和国家政策福利等相关的管理工作。在以前的处理方法上，城中村遗留了许多问题，目前要想彻底解决这些问题，还需要一些时间处理。

4　城中村综合改造对策的研究

现如今，城中村综合改造已经逐渐起步，在具体的改造过程中，我们应该本着“五个整合，五个转变”的原则和思路，对其中进行综合的改造，来达到预期的结果和构想。对于实际遇到的城中村改造，提出以下实现城中村综合改造的对策（如图1）。

图1　城中村综合改造系统图

4.1　形成良好的协调机制，加强舆论导向

由于上层领导对于此次城中村相关改造的重视，成立了相关的专门执行机构，加快对城中村基础设施的建设和管理，制定相关可行的方案及管理制度，加强对社区环境的改造，加大执行力度，具体方案的实施落实到每一户具体的人，做到有问题立马解决，有矛盾立马处理，积极配合村里上级组织的工作，完成上级分配的任务，确保改造工作顺利的进行。为了确保各个部门的执行力度，相关部门应组织一个监督部门，来实时监督各部门的工作进度，保证在规定的时间完成工作任务。

4.2　做好农民间的沟通工作

通过与村民之间的沟通，加强村民的民主意识和自我保护意识，不断做好村民的沟通和宣传工作，是改造现代化城中村的重要条件之一。一方面，可以体现出村民的利益，另一方面，政府根据自己的实际情况，及时的做出人员的调整和管理沟通工作。现如今，多数城中村的建设改造要积极做好村民相互之间的沟通交流工作。

5　结束语

随着城市的郊区化、产业的分散化以及乡村城市化的快速发展，城市扩张加快，大量地区仍保留和实施农村的集体所有制，大部分的农民用地被开发商占用，达到了城市、乡村相互融合在一起的发展态势，成为城市里的小乡村。随着现代化城市发展的步伐，城中村已经变成城市的发展形象、辐射力以及竞争力的一大阻碍，且进一步影响了城市的形象。因此我们要加快对城中村的改造，加大落实力度，确保方案落实到人，提高城中村的影响力和创造力。

[1]王放.中国城市化与可持续发展[M].北京：科学出版社，2013，03.

[2]赵贺.中国城市土地利用机制研究[M].北京：经济管理出版社，2012，06.