志丹县水资源开发利用中存在问题及对策探析

(陕西省水务集团水电开发有限公司，陕西 西安 710000)

水资源是人类生产生活不可缺少的自然资源，也是国民经济社会发展的基础，随着水资源危机的加剧和水环境质量的不断恶化，水资源短缺已演变成世界范围内最受关注的问题之一。对于地处黄土高原腹地的志丹县来讲，水资源显得尤为宝贵。

1 县域概况

1.1 地理地貌

志丹县位于陕西省北部黄土高原丘陵沟壑区，地理位置介于东经108°11′56″～109°3′48″，北纬36°21′23″～37°11′47″之间。志丹县东临安塞县，西北部分别和吴起和靖边县相连，东南部和甘泉、富县毗邻，西南部与甘肃省的合水县和华池县交界。地势由西北向东南倾斜，平均海拔1 093～1 741 m，相对高差648 m。以洛河、周河、杏子河三大水系网形成三个自然区域，称西川、中川、东川。境内沟壑纵横，梁峁密布，山高坡陡，沟谷深切。年平均日照时间为2 332 h，年平均气温8.1℃，年均降水量474.2 mm，年均无霜期142 d。

1.2 水资源开发利用状况

志丹县位于陕西省延安市的西北部，从地貌单元上说，属于典型的黄土高原丘陵沟壑区，陕北地区整个水资源比较缺乏，根据相关统计资料，志丹县水资源总量为15 003万 m3，其中地表水14 703万 m3，地下水6 027万 m3，二者重复量5 727万 m3。境内三大主要河流年径流量为29 821万 m3，其中汛期径流量占到64.1%～67.7%。截至2017年底，志丹县共有深层水源井758口，其中工业用水水源井464口，年开采地下水1 354.9万 m3，农业和人畜饮用水源井294口，年开采地下水104.8万 m3。县城共有人饮水源井6口，年供水量195万 m3；各乡镇共有供水站10处，人饮水源井13口，年供水量185.5万 m3。2017年志丹县实际耗水量为1 982.82万 m3，现状供水主要以地下水为主。

2 水资源开发利用存在问题

2.1 地表水利用率低，地下水超采严重

从总体来看，近年来志丹县用水供需基本平衡。但受各方面因素影响，目前地表水开发利用率低，以2005年为例，全年地表水开采量为173.01万 m3，仅占总体地表水的0.6%，志丹县工业、农业和居民生活用水主要还是以地下水为主。通过调研发现，周河、洛河、杏子河年径流量较十年前大幅减少，部分乡镇、村庄水源井曾出现干枯、吊空现象，县城水源井水位也有小幅下降，种种迹象表明，志丹县地下水超采严重，不断减少的水资源总量与志丹县经济社会发展之间的矛盾日益凸显。

2.2 水资源基础资料薄弱

志丹县现有的水文地质资料编制于三十五年前，经过多年对水资源的开采利用和气候条件变化，该资料已经不能准确反映志丹县水资源现状，无法科学指导当前水务工作。

2.3 环境污染造成水质下降

石油产业在带动县域经济快速发展的同时，也对志丹县生态环境造成了一定的污染和破坏，加之环境监测技术手段落后、监管不到位，导致部分采油区饮用水多项指标化验不合格，甚至出现肉眼可见的污染物，水质下降严重威胁着当地群众的身体健康。

2.4 水资源管理体制未形成长效机制

志丹县境内部分石油企业取用水行为由市水务部门审批，县水务部门无法对其进行有效监管，造成管理脱节。此外，志丹县也未成立地下水开采专职监管机构，长效管理机制还未形成，随意开采地下水的现象屡屡发生，造成大量的地下水资源流失或破坏，尤其是石油企业将大量深层承压水用于企业生产，造成了优质水资源的浪费。

2.5 供水管理体系不健全

志丹县大部分乡镇和农村供水由乡镇、村委会或者个人管理，存在产权不清、体制不顺、经费不足、管理不严、业务不精等问题，广大群众用水安全得不到有效保障。

2.6 县城供水存在安全隐患

目前志丹县城6口水源井基本能够正常供水，但最初修建的3口水源井因建成时间久、设计规模小、更换老化管道困难等问题，使得县城供水出现了一定的安全隐患。

3 对策建议

3.1 及早查清志丹县水资源现状，制定水资源开发利用总体规划

建议县政府组织相关部门尽快启动志丹县水资源勘察工作，准确掌握目前的水资源储量和开发利用现状，科学制订志丹县水资源开发利用总体规划，并将其融入城乡建设总体规划，保障经济社会可持续发展。

3.2 加大水资源保护力度，加快由开采地下水向利用地表水的转变

应按照“节约保护地下水，开发利用地表水，库窖蓄存生态水”的思路，加快骨干地表水源工程建设，把地表水作为工业用水，特别是石油企业用水的主要水源和农业灌溉用水的水源，严格限制石油企业利用地下水，减轻地下水供给压力，保护好优质地下水资源。要继续加强水保生态建设，加大地下水开采监管力度，加强环境监测和对各类企业排污行为的监管，进一步规范企业取用水审批和管理程序，严厉打击违规取水和污染水环境行为，引导石油企业加大资金投入，努力提高污水处理回注率。要按照《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》及水源保护相关规定，认真对饮用水水源地划定保护区并设立标志牌，对地表水、地下水开展动态监测，及时查处出现的问题，确保水资源安全。

3.3 努力构建县乡村三级供水管理体系

志丹县存在乡村两级供水管理不规范、水质监测不到位等问题，县水务部门要逐步理顺乡村两级供水管理体制，将部分乡镇的供水纳入县水务部门的统一管理，建立县乡村三级供水管理体系。同时应将农村供水工程设备维修费和管理人员培训费纳入县财政年度预算，确保农村供水工程长久有效。

3.4 加快推进节水型社会建设，努力提高全社会节水意识

要全面启动节水型社会建设，加大宣传力度，创新宣传形式，丰富宣传内容，扩大宣传范围，对一些节水新技术、新产品进行经常性的重点宣传和推广，增强志丹县居民节水意识。积极创建一批节水型企业、机关、学校、小区作为典型推广，制定和出台节水办法，表彰奖励节约用水企业、单位，为志丹县建设节水型社会营造良好氛围。同时要不断提高县污水处理厂技术水平，加强污水回收处理，提高中水利用率，最大限度减少水资源的浪费。

4 结语

志丹县属于典型的黄土高原丘陵沟壑区，属于陕北地区水资源相对缺乏的县区之一，现状供水主要以地下水为主。水资源开发利用不尽合理，地下水超采严重，地表水的利用效率不高，从长远看，还是应该启动水资源详细的勘察工作，要准确掌握区域的水资源储量和开发利用现状，并以前瞻性眼光制订水资源开发利用总体规划，地表水源工程建设与地下水资源保护措施并存，这样才能保障经济社会可持续发展。