农村土地承包及促进农民持续增收

内蒙古农牧业厅机关事务服务中心 010010

完善农村土地承包经营权流转制度，确保农村土地承包关系的长期稳定，流转和适度规模经营是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，必须积极稳妥地推进。做好农村土地流转和适度规模经营工作，必须充分尊重农民的主体地位，以市场为导向，深化认识，积极引导，引导农村土地承包经营权流转健康发展。

1 农村土地承包经营权流转现状

近年来，巴彦淖尔市认真贯彻落实中央和自治区关于加快发展现代农牧业的政策精神，土地流转和规模化经营过程中呈现出莲勃发展的势头。据调查全市农村土地流转面积从2008年的39.2万亩、2009年的78.6万亩、2010年的103.8万亩到2015年的275.7万亩，流转面积占耕地面积的比重由3.6%、7.5%、9.8%提高到26.4%，千亩以上规模经营面积从2009年的8.46万亩、2010年的15.3万亩到2015年的41.3万亩，规模经营面积不断扩大。巴彦淖尔市土地流转面积276.1万亩中，流转集中100亩以上实行规模经管的面积为57.8万亩，占流转总面积的20.3%左右，其中95%以上流向了工商企业，工商企业投资额达到流转土地规模经营投资总额的80%以上，工商企业进入农业领域有利于增加资金、科技和装备的投入。

2 农村土地承包经营权流转的成效

（1）土地流转规模化经营步伐加快。2015年，全市新增土地流转面积10.6万亩，累计面积达到282.3万亩。全市规模经营户经营面积达100亩以上的共有58.9万亩，占流转总面积的20.8%。其中流转土地千亩以上规模化经营的主体有98家，面积达41.9万亩，占流转总面积的14.7%。500～1000亩有7.3万亩，占规模经营面积的9.75%；300～500亩有3.6万亩，占规模经营面积的6.1%；200～300亩有2.9万亩，占规模经营面积的5.4%；100～200亩有2.9万亩，占规模经营面积的5.4%。

（2）配置农村资源，增加农民收入。加大宣传力度，提高农民依法流转土地承包经营权的自觉性。有针对性地对村组干部进行宣传培训，提高基层干部依法规范管理土地流转的能力，提高农民对土地流转的认识，依法自觉自愿流转土地承包经营权。

（3）大力发展农业产业化经营。农业产业化经营可以实现经济利益的最大化。促成“企业+农户”模式，在农业生产过程中引入利益共享、风险共担的经营机制，形成有利于生产力发展的新的生产关系，使优势资源得到有效的合理配置，农户和企业各自的优势最大限度地得到发挥。

（4）依法合作。共担风险是农业产业化经营的保障措施。在农业产业化经营中，企业和农户的合作风险有市场风险和信誉风险。双方应以法律的形式明确各自承担的责任，才能有利润可谈。信誉风险的化解，要靠法律和政策体制的完善来保证，维护合同定单的法律地位和严肃性。

（5）发展产业化。龙头企业通过公司加农户的形式，具有带动农户开拓市场、推广技术和促进地域经济发展的功能。如果龙头企业可以带动农户发展生产，增加收入，社会各方面都要给予扶持和支持，使农业产业化经营日益壮大，健康发展。

3 目前土地流转与规模化经营存在的问题

（1）农民对土地流转认识不足。目前我国大多数农民也对土地流转重视程度较低。因此，他们即使让土地荒废，也不愿意将自已承包经营的土地转让，这在一定程度上浪费了农村的土地资源，导致了农村经济不能快速发展。

（2）土地流转管理不规范。目前农村土地流转行为多发生在农户之间,农村集体经济组织没有或很少干预农村土地流转问题，这就导致了农民在流转土地的过程中，缺少相应的制约制度，致使土地流转双方权利不能得到有效保障。

（3）土地流转服务机制不健全。目前农村集体经济组织没有或很少干预农村土地流转间题，这就导致了农民在流转土地的过程中缺少相应的法律法规，致使土地流转双方权利不能得到有效保障。

（4）农民土地流转形式不规范。农民在土地转让过程中由于缺乏相应政策，会出现随意转让的问题，转让双方不签订转让合同，有的有合同但责权不明确，有的土地出租、转包、转让没有经过村委会备案，遇到矛盾纠纷又得不到及时有效的解决，这在一定程度上损害了双方经济利益，因此规范农村农民土地流转形式是十分必要的。

（5）土地规模流转难度大。由于目前农村人口老龄化问题较为严重，导致了农村土地资源严重浪费，土地利用不合理。农业产业化经营还处于初级阶段，加之个别地方政府对农村经济发展不够重视，导致了农村土地没有被综合开发利用，致使农村土地利用率下降，这也导致了农村土地流转难度加大。

（6）土地流转后改变农业用途。在农村土地流转后，原本的农业用地通常会转变为工业用地或商业用地，导致了农业土地质量下降，同时破坏了土地资源，不利于可持续发展。

4 土地流转与适度规模经管的对策建议

（1）全面落实农村土地承包经营权。认真清理、规范整理和永久管理好农村土地承包。建立农村土地承包经营权登记制度，因农村土地被征收或征用、农户土地承包经营权被收回或调整，导致农户承包地发生异动的，发包方应根据管理权限到县级农村经营管理部门办理土地承包经营权证变更登记，变更情况应及时张榜公布。进一步完善农村土地承包经营权职能。

（2）加强农村土地流转问题的研究，制定支持土地流转的相关政策措施。一是出台补贴政策激励土地流转，可以从粮食直补、粮种补贴、综合补贴、农机具补贴等惠农政策中增加对土地流转的补贴项目，也可以单设一项土地流转补贴。二是从银行贷款、财政支持、项目支持、税收优惠、工商登记等方面支持土地流转。金融部门要启动对土地规模经营业主的贷款业务，满足农业投入大、周期长、见效慢的发展需求；财政部门要增加对土地流转和土地规模经营业主的转移支持；农业和发改委等部门对土地流转规模经营业主的转移支持；农业和发改委等部门对土地流转和土地规模经营做得好的地方，要从项目上给予必要支持。三是解决部分经营主体有限建设用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。四是出台鼓励引导工商资本、技术投身新农村建设的优惠政策，适当降低准入门槛。

5 加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见

（1）加快土地流转是促进农村改革发展的需要。农村改革发展的目标是促进生产要素优化配置，关键在于创新农业经营体制机制，重点在于保障农民土地承包权益。一方面，以土地资源为平台，整合资金、技术等资源，培育各类规模经营主体，创新农业产业化发展模式，提高农业综合生产力，有效防止土地撂荒等；另一方面，顺应农民分业分工要求，解除农村劳动力就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移和加快城乡一体化发展进程，更好地维护发展农民土地承包权益。

（2）加快土地流转是发展现代农业的客观要求。通过土地流转，扩大农业经营规模，改善农业经营条件，加快农业产业结构调整，提升土地利用率和农业产业化经营水平，实现特色农业产业提质增效、转型发展。

（3）加快土地流转是农民持续增收的有效途径。通过土地流转，改善农业生产条件，扩大生产规模，提高了土地经营效益；稳定获得租金、转包费或入股分红等流转收益的同时，向第二、三产业转移，拓展了农民增收渠道，实现劳动力转移与农民增收的双赢。