以经济普查为契机探索县区级基本单位名录库建设

文| 于雪艳

基本单位名录库建设是统计“四大工程”之首，经济普查最终结果形成基本单位名录库是统计事业发扬光大的根基。名录库的动态维护和信息资源的共享是今后统计事业更上一层楼的台阶，因此完善基本单位名录库制度建设、提高县区级名录库维护队伍素质、改进工作流程等是新形势下做好基层统计工作亟需增强和改进的地方。

名录库在经济普查中的应用

1.名录库与部门库同等重要。经济普查工作的开展，县区级统计部门首先将部门库和统计名录库中的单位（企业）分别进行比对，名录库在比对工作中的重要性与其他部门库同等，甚至于部门库的单位（企业）信息更具有参考价值。单位（企业）资料的齐全是根本，这个环节凸现了县区级单位名录库维护更新的滞后性和不完善性。

2.核查单位底册的生成繁琐。核查单位底册是名录库的雏形，底册生成的过程就是名录库日常维护需要操作的过程。县区级核查单位底册的生成经过前后近20个步骤，仅部门名录资料整理就经过了9步：（1）去除各种空格、非法字符和连字符；（2）统计格式，将CSV格式转为EXCEL格式；（3）统一指标序列，通过合并单元格及插入单元格将每列数据整理整齐；（4）规范每列的数据类型，如，设置组织机构代码列为字符型；（5）利用REPT和MID函数将长度不够九位的组织机构代码前面补零；（6）将组织机构代码中的字母和数字全变为半角，字母全变为大写；（7）通过选择性粘贴，替换原组织机构代码列的原数据；（8）将地址列中的数据全部变为全角；（9）将字段名称改为和“基本单位名录库管理系统”中的字段名称完全一样。这个环节凸现了县区级名录库日常维护更新步骤的繁琐复杂

3.名录库的审核与修改工作量巨大。县区级统计部门将整理好的部门库资料导入到“基本单位名录库管理系统”单机版中，经过单机版程序的审核，会出现许多错误，需要修改的工作量巨大。原因是部门库本身有错，如单位（企业）名称错误，组织机构代码错误等；还有名录库改错程序中公式审核不合理，如工商上存在着一个企业两个注册号，这种错误无法修改。单位（企业）基础信息正确度是名录库维护的基础，这个环节凸现了县区级名录库日常维护更新的工作量巨大。

名录库维护工作的处境堪忧

1.从经济普查部门库整理来看。部门单位（企业）信息资料不统一、不健全，是由于部门的专业性、独立性特点，各自单位登记信息需求及信息处理系统不一致，没有建立完善的资料共享机制，使部门库和名录库维护的工作量和难度加大。

2.从现行的工商注册制度看。注册公司，不限制企业注册资金和从业人员数，不核实办公场所，目前已经出现很多无人员、无场所、无经营活动的“三无”单位。注销企业营业执照要求企业自行申报，不申报一般不处理。吊销企业营业执照步骤繁琐，只有原登记企业的工商行政管理部门才有权对该企业行使吊销营业执照的权力。所有这些使今后名录库单位（企业）的核实确认工作更加艰难。

3.从统计方法制度的限制看。按照《统计法》中规定的保密原则，单个企业资料不可以对外公布和使用，在部门资料共享过程中受到限制，统计部门底气不足，时常受到其他部门的敷衍塞责，使名录库单位（企业）资料取得不顺畅。

对县区级名录库建设的探索

1.探索建立经济普查核查阶段的名录库维护机制。名录库维护队伍延伸到社区、村工作需进一步增强。县区级名录库动态化管理的重要环节是实地核查，经济普查核查阶段的工作流程是与部门库比对、“地毯式”逐户登记与单位核查底册相结合，任务必须分解落实到社区、村，由社区、村居人员完成经济普查核查工作，只有实地核查，才能知道单位准确位置、变更情况、消亡情况等单位（企业）真实可靠的信息。如果将经济普查核查阶段的流程运用到名录库日常维护工作中，不仅增强了名录库维护的动态化管理和信息更新的及时和可靠，还可以减轻下次经济普查的工作量和省略前期的很多步骤，更能确保经济普查数据质量。

2.探索统计工作重心转移至名录库维护的可行性。“四大工程”中“一套表”的建设已初见成效，联网直报平台的建设已日趋完善，而名录库“四下”单位的维护一直是统计工作的弱项。虽然国家和省都联合发文要求工商、税务、质检等部门共同参与，但实际上多数县区级统计局仍然只是在根据省级名录库导入部门库后，更新维护单位（企业）基本信息，工作处于被动状态，没有实现主动提高工作效率的路径。

建议以经济普查为契机，加快推进名录库建设维护工作的制度改革，扭转上级搜集名录资料下发，下级仅根据资料进行名录库整理的现状，将上下级的业务处理方式转换过来，彻底改变名录工作滞后的现状，使名录库工作引领统计事业前进步伐。

3.探索提高县区级名录库维护队伍建设的可行度。县区级统计机构是整个基层名录库维护系统的中枢要塞环节，直接影响着国家名录库的真实、准确和可靠程度。增设基层名录库维护机构，增加基层名录库维护人员数量，增加基层名录库维护经费支出，是基本单位名录库单位（企业）资料信息真实、准确和可靠程度的保证，是基层名录库建设的需要，是统计事业发展壮大的保障，发展壮大名录库维护队伍急需探索出切实可行的方法。