土地管理改制中的资源利用对策

◎薛琳

土地从本质上来说是一种生产资料，人类的不断发展与进步都是围绕土地这一核心进行，其中主要涉及到土地利用、开发或者是变更所有权。我国国土面积相当辽阔，但是人口基数较大。受到复杂地质以及地理条件的影响，人均可利用国土资源相当低。在经济不断发展的同时，土地资源矛盾问题日渐凸显，对我国民经济的发展造成一定制约。本文主要针对土地管理改制中的资源利用对策进行探究，这对我国土地资源利用率的提升有积极意义。

我国在土地资源总量以及土地利用类型方面占据绝对优势，但是也不能忽略其中存在的不足，一般表现为土地资源短缺以及浪费。相关部门必须提高对上述问题的重视程度，针对土地资源管理工作进行不断强化。工作人员也需要从自身着手，提升专业素质以及综合能力，加强土地资源管理以及监督工作，这对土地节约以及集约利用目标的实现有推动作用，同时也可从根本上实现对人与土地之间矛盾的逐步解决。

一、土地管理改制中的资源利用策略制定的重要性

1.现代企业制度建立和改革的需求。

为了能够符合市场经济发展的需求，企业制度也在不断的改进，现代的企业制度中对于产权的划分更加的明细，其也将责任落实到实处，从而使得企业的管理更加的科学化和规范化。在现代企业制度建立和改进的过程中，需要充分的了解国家与企业产权之间的关系，明确两者的不同责任，以更好的推动企业制度的改进和建立。而为了能够推动企业的长远发展，就需要对现代企业的制度进行重新的规划，明确国家和企业之间的土地产权关系，使得企业能够科学、合理的利用土地资源。

2.土地资源管理改制的客观需要。

首先，我国土地资源管理改革工作正处于不断深化的阶段。针对土地资源管理进行创新与改革，是进一步满足现代社会经济发展需求的重要途径。在改革的同时，我们可实现对土地资源不合理利用问题的准确寻找，然后制定相应的措施对其进行逐步完善，这是有效改善土地资源不合理利用问题的途径之一。在各种客观因素的影响下，我国城市土地资源存在相当多的不合理问题，开发以及使用可集中体现出土地资源利用不合理。最终导致制度失衡，其中主要包括土地资源有偿使用与无偿使用。

其次，政府在面对土地资源的过程当中，存在一种干预过多的问题，所以土地资源的利用效率会受到较为严重的影响与破坏。为在真正意义上实现对土地资源利用率的有效提升，我们需要结合实际，实现对土地资源利用有效策略的建立健全。划分土地资源是土地资源管理改革工作必须满足的条件，划分过程中必须保障其合理性，明确土地资源的所属权。在此基础上，土地资源配置工作的科学性得到真正意义上的提升。

二、土地资源管理存在的问题

1.土地资源管理体系发展滞后。

当前，我国所进行的土地建设项目不断增多，且类型越来越丰富，但却并未形成与之相配套的土地资源管理体系，整体管理方式过于陈旧，土地规划理论落后于土地建设速度，尤其是在土地资源管理指导思想、土地管理规划方面。

2.土地资源管理缺少科学合理的规划。

长时间以来，我国在土地资源管理方面并未形成完善的土地管理法规，法制保障体系不健全，加之部分土地管理人员思想认识滞后，在实施土地资源管理时，忽视土地资源利用的长远性，过于注重眼前利益。同时，还有部分土地资源管理者对土地分配与规划过于分散，导致不同类型的用地相互交织在一起，未能保障土地资源使用的科学性与合理性，这种做法既破坏了城市长期建设规划方案，又增加了土地投资成本，甚至威胁土地使用的可持续性。

3.土地资源管理缺少必要的约束机制。

目前，在开展土地管理工作时，部分管理人员很容易受传统管理思想的影响，轻视土地规划的重要性，导致土地规划的权威性得不到保障，项目制约土地规划的现象经常发生。另外，土地规划涵盖的领域比较宽泛，主要包括农业、水利、城市布局等方面，使得部分管理者在进行土地管理规划时难以协调处理好相互之间的关系，从而导致土地管理规划与其它领域的规划方案时常发生矛盾问题。

三、土地管理改制中资源利用策略

1.做好土地规划。

土地规划是土地开发、利用管理的基础和蓝图，要做好土地管理工作，首先要做好土地规划。要不断提高土地规划编制质量水平，让土地规划的引导效能得以充分发挥。随着我国城镇化进程的逐步加快，土地规划在城市发展建设中所发挥的影响和作用日益凸显。各级政府要充分认识到土地规划的重要性，认真贯彻土地管理，规划先行的理念，不但提高规划的科学性、融合性和全域指导性。推动土地利用规划、城乡建设规划、新型农村社区规划的对接、融合工作，为经济发展，生态环境建设和人居环境建设夯实基础保障。

2.深化土地使用管理制度。

明晰土地产权，加强对土地产权的管理，在法律上对土地所有权进行明确界定，理清中央与地方政府在土地权利中的地位，使土地配置能够真正反映国家与地方利益的协调，促进城市土地使用管理；完善城市土地储备制度，建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，以适应城市经济发展和城市土地市场有序发展的需要。

3.建立统一的土地管理机构。

改善土地管理体制，建立土地管理机构，是进行土地管理的关键。土地管理机构是根据《土地法》，利用和管理土地资源的重要职能组织。土地资源是一个有机整体，土地利用和管理是一具复杂的系统工程。从中央到地方已形成土地管理的网络系统，建立了统一管理土地资源的机构，采取统管与分管相结合的办法，对国土进行管理。各级土地管理机构必须严格执法，进行国土资源的统一规划，使土地资源得以合理的开发和利用，切实保护和管理。

4.加强土地资源管理监管力度。

在经济发展和城市建设的实施过程中，要注重土地利用总体规划，还要科学的管理土地，这样能够有效解决由于经济发展和城市扩张所带来的土地用地紧张的问题。有关部门要严格审批土地使用，拒绝批准任何缺乏的预审项目，进而最大限度地达到土地的合理利用。

四、结语

在国家发展方面，土地资源起着不可替代的重要作用。土地资源规划工作并不是一个短时期即可迅速完成的内容，需要进行逐步的改革与创新。各级政府以及土地管理部门必须提高对土地管理与规划工作的重视程度，在充分认识其重要性的基础上开展各项管理工作。从各个细节着手，实现对土地制度改革的不断深化，其中主要包括建立健全各项体系以及创新各种管理方法，促使土地实现对自身价值与作用的最大限度发挥。