引导土地有序流转促进适度规模经营

◎苏立艳

在当前现代农业发展过程中，为了促进农业增效、农民增收，需要做好农村土地有序流转工作，加快推动农业适度规模经营，实现农业生产要素配置的优化。基于稳定农村家庭承包经营的基础上，遵循依法、自愿和有偿的原则来进行农村土地流转，不仅有利于促进农业生产技术的推广，而且可以进一步提高农业规模化经营水平，为现代农业的发展起到重要的支撑。

当前农村土地承包经营权流转机制是在农村土地承包关系稳定不变的基础上，通过对农村土地资源进行有效配置，遵循自愿、有偿、政府引导及市场调节的原则来引导农村土地经营权有序流转，促进土地的适度规模经营，有效的促进农业产业发展，实现农业增效和农民增收，为新农村建设奠定良好的基础。

一、农村土地承包经营权流转的重要意义

我国实行的土地社会主义公有制，土地以国家所有和集体所有两种所有制形式。在当前农村土地承包经营权流转过程中，主要是拥有土地承包经营权的农户在保留承包权的基础上，通过将自己的土地承包经营权流转给其他农户或是经济组织，实现土地的集中经营，以此来促进农业的规模经营，确保农业劳动生产率水平的提升。在当前农村土地流转工作中，需要以保障国家粮食安全和促进农业增效、农民增收作为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权和经营权的三权分置，坚持家庭经营的基础性地位，以此为基础进一步做好土地经营权流转工作，加大对新型经营主体的培育，发展多种形式的适度规模经营，积极促进新农村的建设和发展。

二、引导土地有序流转，促进适度规模经营的措施

（一）加大宣传力度，提高对土地流转的认识

在当前农村发展过程中，需要做好农村土地承包法及农村土地承包经营权流转等相关法律法规及政策的宣传力度，使农民对于土地流转有一个深入的认识，明白流转和失地的区别，有效的促进土地的有序流转。在实际土地流转过程中，政府部门需要避免出现过度干预和顺其自然的不良倾向，严格按照国家政策的要求来实现土地的规范流转，保证农民能够享受到相关优惠政策，实现农民收入的增加。

（二）构建完善的管理体系，有序推进土地的有序流转

当前，农村土地承包经营权流转的方式主要是转包，转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。要做好此项工作必须构建一整套完善的管理体系。可以通过构建县、乡、村三级管理体系，由村由收集一手资料，明确转包面积、座落、地邻，同时进行调查核实，避免一地转包多户；乡级做好核对，明确权利人，指导土地承包经营权流转双方当场签订规范的流转合同，并农村土地承包经营权流转合同登记备案和存档工作。县农村经济管理工作部门需要强化对土地流转的监督，并能够深入基层检查指导，建立完善的土地流转程序，加强对土地流转过程的管理。对于土地流转过程不规范而引发的纠纷需要及时进行处理，以此来促进土地的有序流转，推动土地适度规模经营的实现。

（三）借助于农村土地流转平台实现土地承包经营权的规范、有序流转

当前农村土地承包经营权流转多为农户之间的土地相互自行流转，属农户自发行为，缺乏法律的约束和规范，村级组织对于土地流转的实际情况不掌握，再加之农民自行流转过程中没有规范的合同，极易产生矛盾和纠纷，这必然会对土地流转进程带来较大的阻碍，不利于农村社会的稳定。为了确保农村土地承包经营权的规范有序流转，通过建立农村土地承包经营权流转平台，将土地承包经营权流转信息录入平台，通过流转平台为农村土地的有序流转提供优质的服务，农民借助于该平台来进行土地的规范、有序流转，可以解决农民的后顾之忧，减少土地承包经营权流转纠纷的发生。

（四）扶持规模经营主体，促进现代农业发展

在当前引导土地流转工作中，可以通过积极引导农民对土地承包经营权的有偿流转，实现土地的适度规模化经营，加快推进农业产业化的发展进程。针对于土地规模经营主体，可以从多方面加大对其优惠政策的扶持，有效的解决其在经营过程中存在的实际问题，对于一些家庭农场、种养大户、农民专业合作社等需要做好引导和规范，督促规范进行经营管理，全面提升自身的技术能力，保证运营效益的增加。在当前农村土地流转过程中，经营部门不宜过度干扰和瞎指挥，要基于当地的城镇化进程和农村劳动力转移情况来推进农业的适度规模经营，使农业科技与生产手段之间保持良好的适应性，同时农业社会化与服务水平之间也要具有较好的适应性，这样才能使农民积极的参与到土地流转和规模经营中来，使农民真正受益，促进现代农业的健康、快速发展。

（五）抓好劳动力转移，保持持久稳定的流转关系

一直以来我国农业发展过程中都存在人多地少的问题，农民在有限的土地进行小规模农业生产，农产品生产费用较高，产业效率处于较低水平。通过土地经营权的有序流转，使大量土地集中到种田大户、家庭农场及农村专业合作社等手中，实现土地的规模化经营，引进先进的生产要素，降低农产品生产费，提高农业劳动生产率，实现农民收入水平的提高。同时农业的集约经营也能够促进农业产业链的形成，增加对农村劳动力的吸纳能力，促进农民收入水平的全面提高。另外，将土地经营流转出去的农民可以进城务工，使其获得更多的持续稳定的收入，减少对土地的依赖，进而稳定流转关系，使土地承包经营权流转双方增收。

三、结束语

农村土地承包经营权流转已呈现出普遍态势，有的地区随着土地承包经营权流转步伐的加快，土地承包经营权流转市场的成熟，土地的规模化、集约化、现代化经营已初见端倪。但农村土地承包经营权流转涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农业改革发展稳定的大局，要切实加强农村土地承包法律政策的宣传培训，引导广大农民依法流转土地承包经营权，引导规模经营主体依法用地，及时了解和总结农村土地承包经营权流转和规模经营的新情况、新问题，及时妥善处理因农村土地承包经营权流转和发展规模经营引发的矛盾和纠纷，促进现代农业发展和农村社会稳定。