如何加强行政事业单位固定资产管理

◎张洪伟

按照《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》的规定，行政单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。行政单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。近年来，在对行政事业单位审计中发现，部分行政事业单位固定资产账实不符，管理混乱，存在资产流失现象。

一、政事业单位固定资产管理现状分析

1.固定资产账册不全。

表现为：没有固定资产账或虽有账，但不健全，如只有总帐，没有明细账或登记卡。这使得单位究竟有无固定资产，固定资产究竟有多少，无从知晓。

2.固定资产账账、账实不符。

表现为：购置固定资产或在建工程完工时仅作支出处理，不同时增加固定资产；报废时不经国有资产评估部门评估，擅自出售或不出售将其转送他人，导致固定资产账存实亡。如审计中发现某单位账面固定资产只有几万元，而实际清点后为几百万元，数额悬殊较大。另外，有的单位固定资产增减变化不同时登记总帐、明细账或卡片账，导致固定资产账账不符。

3.不当行为造成国有资产流失。

为企业担保、抵押等形成或有负债，其结果也往往导致单位重大损失，造成国有资产流失。

二、行政事业单位固定资产管理问题的成因

1.单位领导重视不够，"重钱不重物"思想依然存在，固定资产管理意识淡泊；

2.单位会计人员素质不高，未严格按照会计制度组织固定资产核算；

3.单位内部控制制度薄弱，固定资产没有清理、专人管理制度；

4.县市会计核算中心运行时间不长，成立时仅根据单位账册移交时的账面数字作为初始记录，没有全面核对和清点实物资产。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

1.加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理。

会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

2.实施电算化管理，按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类。

近年来，由于行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛，规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不能适应工作的要求，必须实现电算化管理，将固定资产的购建决算核算处置、报废等各项业务予以反映，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性和透明度；同时，在实现核算电算化的前提下，建议取消手工固定资产明细账和总账，提高工作效率；但目前固定资产电算化核算方面最大的问题就在于固定资产科目设定问题上；目前，通常的做法是根据行政单位财务规则规定，将固定资产分为房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产六大类；在对房屋及建筑物、文物和陈列品、图书的分类中一般不容易产生差异，但在一般设备、专用设备、其他固定资产的分类中则产生了不少的差异，两个单位的固定资产分类，行政机关单位，事业单位，从科目编码上就有不同，各个单位对专用设备与一般设备的分类也不尽相同，对某些单位是专用设备，对另一些单位又属一般设备，编码也多有重复，因此在实务中要按照预算单位固定资产分类与代码目录作为固定资产卡片管理的分类依据更为可行，另外，按预算单位固定资产分类与代码目录的另一大好处即是可自动导出清产核资数据，因日常就按此分类与代码做账，清查时就可事半功倍，也会为固定资产核算，管理带来极大的方便

3.实行财产定期清查制度。

首先，会计核算中心与行政事业单位应联合进行一次全面的实物资产清查，掌握实物资产盘存和使用的真实准确信息。根据清查情况，依照财经法规和财务制度，对非正常盘亏资产的责任人进行相应处理。会计核算中心要根据财务处理程序，及时调整实物资产账面记录，设立实物资产卡片账。

其次，要建立经常性的实物资产清查制度，会计核算中心要和各行政事业单位结合，定期不定期地对实物资产进行清查，每年不少于一次，以保证实物资产的账账、账卡、账实相符。

4.合理进行资产盘盈及账务处理。

我国《企业会计准则》规定，盘盈的固定资产，同类或类似固定资产存在活跃市场的，按同类或类似固定资产的市场价格，减去按该项资产的新旧程度估计的价值损耗后的余额作为入账价值；同类或类似固定资产不存在活跃市场的，按该项固定资产的预计未来现金流量现值作为入账价值。应该做出相应的调整：即同类或类似固定资产存在活跃市场的，按同类或类似固定资产的市场价格作为原价入账，同类或类似固定资产不存在活跃市场的，按该项固定资产的预计未来现金流量现值入账。这主要是因为：一是固定资产原价是信息使用者关注的重要信息，应当单独反映；二是盘盈的固定资产若是在用及季节性停用的，应计提折旧并单独反映；三是这样处理能够反映其有形损耗与无形损耗，有利于加强利用与管理。

5.建立健全固定资产管理制度，加大监管力度。

从目前大多数行政事业单位的资产管理现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。只有加强日常监管，落实管理责任，才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。

四、结语

综上所述，单位应增强法制意识，健全内部控制制度，切实加强固定资产管理。首先会同国有资产管理部门、会计核算中心对单位包括固定资产在内的所有资产进行一次全面清查核对，未入帐的及时补记入帐，已损失报废的查明原因、分清责任后，进行相应的账务调整，确保固定资产账实相符；其次，单位要健全固定资产管理和使用制度，建立相应的辅助账（包括固定资产明细账及登记卡），指定专人负责管理，加强日常维护，定期清点或在年终会同会计核算中心进行一次全面的清理盘点，确保账实相符；第三严格以法办事，拒绝利用固定资产为企业或他人担保、抵押；最后审计部门要加强审计监督。只有做好上述几方面工作，才能避免国有资产流失给国家和单位带来不应有的损失。