完善事业单位财政保障机制的探究

◎李梦

社会经济体制在不断变革的过程中，事业单位的财政管理机制也发生了改变，对财政保障机制进行完善是事业单位目前的主要任务，其是事业单位改革的重要内容和关键环节。但是在当前事业单位财政保证机制中还存在这许多问题，影响着财政保障机制的有效落实，无法实现单位资金的有效应用，制约了事业单位的发展和改革，需要对财政保障机制中存在的问题进行针对性的处理，并对事业单位财政保障机制进行改革创新，保证事业单位的财政资源可以得到充分利用，提高应用效率。

事业单位主要是为人民群众提供服务，与其他企业不同，不是以营利为目的，具有较强的公益性。财务保障一般也是由政府提供。事业单位在发展的过程中，对财政保障机制进行完善可以保证财务的公开透明，明确财务资金的具体去向，有利于资金的高效应用。在对事业单位财政保证机制进行完善的过程中，需要根据每个单位的经营特点，建立不同的财政保障机制，应用不同的管理方式，将财政资源的作用充分发挥出来，提高事业单位的服务水平。

一、事业单位财政保障机制存在的问题

1.财政布局缺乏合理性。

我国事业单位的数量比较多，分布的范围比较广泛，各个地区还存在着重复设置的情况。在当前财政经济紧张的发展情况下，事业单位的不合理布局会对财政经济造成比较大的影响，这就很容易造成资源上的浪费，事业单位想要进行改革，也会受到这方面因素的影响。就当前资源布局实际情况就可了解，主要集中在教育事业、卫生事业以及科研等几方面。这几个领域的事业单位设置数量非常多。同一性质的事业单位有重复设置的情况，规模并不是非常大，但是种类非常繁杂。事业单位资源大量闲置，致使利用率低下。

2.存在巨大的财政负担。

从我国各项基础设施建设的情况来看，事业单位承揽的项目数量非常多，任务繁重，财政负担非常重。但是在资金投入方面存在着明显不足的情况。造成此种现象的主要原因是经济发展速度非常快，社会结构不断进行调整，致使不少事业单位在建立的过程中面临着人才缺失的严重问题。与此同时，政府预算存在的问题也在一定程度上影响到事业单位的财政。

3.资金使用率过低。

事业单位的稳定运行离不开资金的支持，事业单位一般具有资金保障。这种情况不但不利于事业单位的有序发展，单位中的资金也得不到有效应用。许多事业单位在发展的过程中会受到政府的资金补助，这种补助方式对单位员工工作积极性的提升有着抑制作用，整体工作质量和效率也得不到保证。

4.部分保障机制与公共服务相矛盾。

随着行政事业收费的取缔和收支两条线的管理，事业单位中的不少经费来源渠道被中断，致使单位正常工作受到影响。导致在日常工作中重创收轻服务，不少事业单位经费自给，超出区域与范围的政策性收费。与此同时不少经费的保障机制很难充分调动工作的积极性。如从禁止以药养医的情况出现后，不少医生工作积极性明显降低，签转上级医院的患者数量也来越多。

二、对事业单位财政保障机制进行改革创新的思路

1.事业单位财政支出责任界定的原则。

事业单位财政支出责任界定应该遵循以下几项原则：公益性的原则。坚持公益性原则需要事业单位加强服务意识，切实履行服务社会大众的意识，提高事业单位的服务质量，提升政府保障资金的使用效率；分类指导的原则；分业推进的原则；购买服务型原则；多元供给的原则。

2.事业单位财政供给模式。

事业单位的财政供给的模式主要有以下四种，这四种财政供给模式相对而言更加的科学，合理，笔者在下文对此一一进行介绍：经费保障。事业单位的财政主要由政府予以保障；经费补助。政府适当的为事业单位提供经费补助，并通过政府购买事业单位的服务的方式推动事业单位发展；购买服务；财政引导。

3.事业单位财政支出责任应在政府间科学划分。

做到事业单位财政支出责任在政府间的科学划分应该做到以下两点：一是明确事业单位的服务领域和其职能的范围，保证各项工作规范化开展，清晰掌握事业单位的具体职责；二是基于行业的政府间公共财政支出责任。不同的财政支出责任需要进行科学划分，这样才能保证事业单位财政保障机制的有效落实，有利于各项机制的改革创新。

三、完善事业单位财政保障机制的措施

1.采用不同的管理方法。

要想对事业单位的财政保障机制进行完善，在原来管理方式的基础上进行创新和完善，将事业单位的政事分开、管办分开，主要体现在将政府的职能和业务工作分开，将单位的监管和举办的职能分开。这种分开管理的工作模式，可以实现政府职能的完善和改变。有关部门在开展工作的过程中，明确具体的权责和执行标准，确定具体的监管内容，可以避免对其他工作的影响，也可以保证工作的顺利进行。事业单位中的有部门根据不同工作职能进行针对性的管理，提供相关服务，对事业单位人员管理方面的工作有着积极的影响，不同性质的事业单位的管理方式存着一定的差别。

2.实现对经费的动态化管理。

我国事业单位的数量比较多，种类也比较多。对于公益性的事业单位来讲，经费支出主要包括工作人员的经费支出、专项经费支出和公用经费支出。社会经济体制在不断变革的过程中，事业单位也需要跟随社会的发展脚步，对单位内部结构进行完善和更新，对内部的人员数量，设备和其他方面的情况进行掌握，对各项经费进行动态化管理。在进行人员经费的计算时，可以对单位内部人员的数量进行统计，确定好人均数额，根据相关信息可以进行数据库的建立。在进行共用经费的确定时，可以对各项业务的工作性质、资金需求等方面进行全面考虑。结合事业单位各项工作的运行情况，实现对事业单位经费的动态管理，保证管理方式科学、合理。

3.采取奖惩机制。

事业单位的性质不一样，可以根据工作的内容和工作类型建立绩效考核制度，对不同的公共服务事项，可以对服务数量和质量进行记录，并将其与工作人员的绩效结合在一起，并实施奖惩机制，来确定工作人员的补助经费，事业单位中的有关部门可以对资金进行有效配置。奖惩机制在开展的过程中，要将奖励和惩处有机结合，根据各部门工作人员的工作情况，进行针对性的奖励，对工作人员进行鼓励，让其积极的参与到工作中来，对自己的工作负责，提升自身的责任意识。各项业务在开展的过程中，可以结合具体情况进行实施，有效激发了工作人员的热情，还可以实现对工作人员的行为进行约束，这种奖惩结合的管理方法不但可以提高整体的工作效率和管理水平，还可以实现对财政保障机制的完善，提高财政资金的应用效率。

四、结语

财政保障机制对事业单位的运行和发展有着直接的影响，科学、合理的财政保障机制可以促进事业单位的快速发展，也可以实现对社会公共资源的优化配置。事业单位在发展的过程中需要加强对这方面的重视，改善财政保障机制中存在的问题，跟随现代化的发展脚步，对内部结构进行改革创新，提高事业单位的服务质量和水平。在完善事业单位财政保障机制时，根据单位的发展情况制定改革目标，设计科学的创新思路，在此基础上进行优化和完善，提高事业单位财政保障机制的合理性。