新发展理念下的兰考实践及启示

◎张骞

党的十八大以来，兰考广大干部群众认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以强烈的责任感和使命感全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极破解县域经济社会发展面临的突出矛盾，探索出了一条县域发展新路子。四年来，兰考县GDP、公共财政预算收入由2013年底的193亿元、9.2亿元增长到2017年的285.5亿元、17.4亿元；同期城镇居民和农民人均可支配收入由16538元、6756元增长到2017年的23068元、10907元。用一系列成效和经验彰显了新发展理念的实践伟力。

一、新发展理念的科学内涵

2015年，十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了五大发展理念。习近平总书记在十八届五中全会的讲话中强调，发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的，是战略性的、纲领性的、引领性的东西。发展进入新常态，要有新作为，新作为就要有新理念，要用新理念来引领新发展。

创新是第一推动力。习近平总书记专门强调，没有创新性人才，就不会有创新性思维，就不会有社会的活力。协调，解决发展不平衡问题。主要解决区域发展不平衡，另外还有城市和乡村发展的不平衡。绿色，解决人与自然的和谐发展问题。特别是这些年一直强调的生态保护，环保问题。开放，在国家层面就是要解决国际国内两个大局问题。在县级层面就是要解决好县内和县外的问题。共享，解决公平正义问题。发展成果惠及全体人民，体现中国特色社会主义的本质特征和本质要求。

二、新发展理念提出的时代背景

（一）提出新发展理念的国际背景

从国际形势看，一方面，世界经济受经济危机的影响，复苏仍然缓慢、增长仍然脆弱，贸易保护主义开始盛行。另一方面，新一轮科技和产业革命蓄势待发，催生互联网+、分享经济、智能制造，像这种无人驾驶汽车等等，都孕育着时不我待的历史性机遇。从世界经济发展的历史经验看，当人均GDP（国内生产总值）达到3000美元至10000美元时，众多国家陷入了"中等收入陷阱"。我国现在人均收入在7800美元左右，正面临着跨越中等收入陷阱的挑战。要跨越中等收入陷阱，实际上就是要跨越发展方式、发展结构、发展动力转换的陷阱。

（二）新发展理念的国内背景

从国内形势看，"十三五"时期，也就是从2015年到2020年，是我国发展的关键时间节点和战略机遇期。虽然已经是世界第二大经济体，但是现在面临着新的矛盾和新的问题。例如，刚才提到的创新能力、自主技术和能源结构等方面与发达国家相比仍有不小的差距。除此之外，还面临着东中西部地区发展不平衡，东北地区发展缓慢；环境污染等各个方面的问题。因此，五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是关系发展全局、破解结构性矛盾与突出问题的深刻变革，是"十三五"乃至今后更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

三、兰考深入贯彻落实新发展理念的实践成效

（一）创新发展

第一，在体制机制改革创新方面

2014年1月，兰考县成立了县委全面深化改革领导小组，蔡松涛同志亲自担任全面深化改革领导小组组长。兰考根据上级改革精神，结合兰考实际，围绕松涛同志提出的"服务发展、服务群众、服务基层"的总体思路，积极稳妥、扎实有序地推进改革。取得了很大的成绩，得到了了上级领导的充分肯定和群众的一致好评。

推行行政审批制度改革，在发改委等10个部门设置行政审批科，公开选拔了10名行政审批科长，并全部进驻行政服务中心，并采取周例会制度，研究探索重点项目手续办理工作，制定了重点项目模拟审批制度，拟定了改革创新推动产业转型升级新举措，优化了发展环境，为企业提供了便利，行政审批服务效能得到全面提升；推行"局长+1"模式，就是窗口单位选派人员入驻企业服务中心专门为指定企业进行服务，代表负责人行使审批权，"局长+1"模式就大大节省了企业在审批中的时间，进一步提高了政府的行政效率；推行"三测合一"改革上整合规划、国土、房管3个部门的测绘机构和职责，成立兰考县测绘地理信息服务中心，有效解决了分散测量、重复测量等问题，实现了数据共享，提高了服务发展效率；推行用人制度改革，计划利用5年时间，从现有自筹和差供人员中选派招聘，充实到乡镇（街道）及县直单位一线岗位工作，实行优胜劣汰，优胜者纳入全供编制，全面激发自筹和差供编制人员活力，解决基层人员不足问题，提升全县整体工作水平；制定了目标考核激励机制，把全县行政事业单位在编在岗人员、教育系统学校在编在岗教职工纳入年度目标考核范围。以考核转作风，以激励促奋进，真正让多劳者多得、能者多得，激发了全县干部职工干事创业的热情；实施"兴兰英才"计划，推进人才强县战略。2016年以来，兰考县持续实施"兴兰英才"计划，在待遇等方面给予倾斜，营造良好的引才、聚才、用才、留才氛围，两年共引进89名重点院校博士、硕士研究生。与北京大学、人民大学等10多所国内知名高校建立人才就业、校地合作等关系，加快构建人才引进、干部培训、科技创新的全方位合作体系。

第二，在思想理论创新方面

广泛开展"一创双提"活动。2017年8月15日，兰考县委召开"一创双提"活动动员大会，动员全县上下扎实开展"创新思想观念、提高工作标准、提升发展环境"活动。经过综合研判，兰考县委认为影响和制约兰考跨越发展的突出问题是经济社会日益快速发展的需求与广大干部群众相对滞后的思想观念之间的矛盾，以及由此产生的工作标准不高、发展环境不优等问题。有效解决这些问题，兰考将迈上科学发展的快车道；否则，兰考将会在低水平发展的门槛内长期徘徊。为此，兰考县委结合"两学一做"学习教育开展"一创双提"活动，进一步创新思想观念、提高工作标准、提升发展环境，推动兰考发展从"普通列车"跨入"高铁时代"。

（二）协调发展方面

国内需要东中西部地区协调发展，需要城市反哺农村，需要达到共同富裕。像国内的西部大开发战略、中部崛起战略、乡村振兴战略中的坚持城乡融合发展原则等等都是协调发展的充分体现。

在兰考具体表现，深入贯彻落实总书记在兰考提出的"三个起来"要求，特别是把城镇和乡村贯通起来。兰考县现在的2+1主导产业，包括木材加工业、农产品和农副产品加工和新兴产业像富士康、格林美、恒大家具园等都在产业集聚区，解决了农村的18-40岁劳动力就业问题，另外在农村像恒大家具产业园在很多乡镇都有他的配料厂，解决了农村40-60岁劳动力和留守妇女的工作。这就是在产业方面把乡村和城市结合起来，解决了的就业问题。另外就是公共服务的均等化，游园、文化广场、医疗等等。

（三）绿色发展方面

习近平同志强调的"绿水青山就是金山银山"。天更蓝，水更清，空气更清新，城市更宜居，人民生活更舒适。生产方式绿色化，生活方式绿色化，建设美丽中国。在兰考在践行新发展理念方面有着有益的探索。

开展农村环境综合整治。按照"农村生活污水处理率达到60%，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，畜禽粪污综合利用率达到70%以上，饮用水卫生合格率达到90%以上"四项整治标准，开展农村环境综合整治。对乡镇（街道）及所辖村庄清扫保洁实行市场化作业，加强作业监管，制定落实农村道路清扫保洁标准、考核办法等制度，加强对中标公司日常考核和监管，建立健全农村长效保洁机制；积极创建森林城市，认真做好造林绿化工作。以两年完成省级森林城市创建为目标，突出兰考泡桐产业，依托国储林基地项目（5块国家储备林地占地15000多亩）、泡桐森林公园6000多亩。推动林场、园艺场改革发展，谋划建设环城景观林区、林场速生丰产林区（以桐、榆、杨、楸为主）、园艺场产业林区（经济林和绿化苗圃为主）、绿色廊道产业林带。去冬今春总投资6660.9万元规划造林2.57万亩554万株，其中，河道绿化（一河一路、一河两路）10条154公里，造林7066亩，植树46.63万株，投资2072.6万元。廊道绿化补植提升47条3908亩，42.98万株，投资2364.5万元（主要是去冬今春新开道路未完成绿化路段和今冬明春村道绿化）。镇区、村庄绿化5595亩212万株，投资1967.8万元。其中，乔木123万株，灌木89万株，绿化重点是镇区道路、主要出入口游园和村庄出入口、村内道路、房前屋后、空心院、废弃地等；着力实施城乡碧水工程。过去有人就讲兰考守着黄河却用不上黄河水，现在不一样了，兰考在引黄项目上下了很大功夫、做了很大投资。通过引足水、留住水、治理水、用好水，实现河面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口，倾心打造一河一特色，一水一景观，使黄河水入村进地头。

（四）开放发展方面

中国已经成为全球最大的货物贸易国了，而且是最大的外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列，中国与世界其他国家已经形成了"你中有我，我中有你"的格局。在兰考在开放发展理念方面进行了深入的实践。

开放发展的兰考孕育了"兰考精神"。过去的兰考因贫穷而非常有名，外地人见到兰考人，第一印象就是"要饭""三害"，后来因为焦裕禄精神而闻名于世，成为了一个政治大县，但是给人的印象还是穷。近年来兰考人通过努力拼搏、通过不断创新，最终形成了以"拼搏创新文明美丽"的兰考城市精神。兰考是中国改革开放的一个缩影，兰考之所以短短五年能够取得这么大的成绩很重要一点就在于践行了开放发展这一理念。

全国性的会议或培训在兰举办。中央党校县委书记培训班、国家行政学院厅局级干部培训班、全国建设银行系统培训班等全国性培训班次就多次在兰考举办，目前正在打造"培训经济模式"，通过承接对外培训，进一步学习弘扬焦裕禄精神，把兰考脱贫攻坚的成功经验和兰考县域治理经验传授给外来学习的人，进一步为兰考经济社会发展注入新的活力。另外在举办全国性会议方面，全国普惠金融会议、全国构树扶贫会议、全国扶贫办主任会议，全国羊业大会，都在兰考举办。一个暂新的兰考正在越来越多的展现在全国人民面前，越来越多的人开始从全国各个地方走向兰考。

营商环境有了极大改善。通过搞城市亮化，提升城市品位，吸引了很多知名企业投资兰考，也从过去的招商变成了现在的选商。高科技企业的集聚，对于一个地方的发展是实力的体现，不但能增加税收，更能提高整体发展水平，提升区域综合竞争力。兰考县以战略性新兴产业为切入点，在产业集聚区和商务中心区规划了专业园区，引进了富士康、光大环保、沐桐环保、大连环嘉等优秀企业，其带动作用已经彰显。近期签约的航天信息、光大实业、杉杉股份和仟佳圆科技等行业龙头企业，为形成高科技产业集聚进一步奠定了基础。

建立社情民意中心。成立了县乡社情民意中心之后，在县一级县领导每天都要接待上访户，并且要建立台账，要有处理的期限。在乡镇，书记、乡镇长和其他班子成员必须在社情民意中心坐班，解决群众来访问题。反映了县以人中为中心的执政理念，把为群众办好事、办实事、解难事作为一切工作的出发点和落脚点，收集群众意见，耐心倾听群众诉求，主动解决矛盾、主动化解群众困难，这就是在贯彻开放的发展理念。

（五）共享发展方面

兰考县在共享发展理念的指导下，老百姓的收入也在不断提高，老百姓确确实实享受到了发展的成果，群众在行政服务中心、社情民意中心办事更方便、更快捷了。兰考县修建的5块国家储备林地、泡桐森林公园就高达20000多亩，这些地方成了兰考人的天然氧吧。修建了金牛湖、金沙湖、金沙湖、鹤鸣湖、兰阳湖等湖泊，这些地方都成了城市的绿肺，对调节局部小气候起到了重要作用。在农村基本上每一个乡镇都建有自己的大型游园、很多村里边也修建有自己的池塘和游园。兰考的天更蓝了、草更绿了、水更清了。在教育方面，前些年县城的义务教育，特别是小学阶段，都是大班额，一个班少则80、90人，多则上百人。班额过大造成学校生均占地面积不足、走廊过道拥挤、学生活动空间有限等各方面的安全隐患；不利于学生的身心健康。由于人多空间小，教室空气质量差，影响学生的身体健康；加重教师的工作负担。兰考县通过分流学生、向城区补充优质教师彻底化解大班额现象，做到了每班保持学生50人左右，大大提高了办学的效率和质量。

四、兰考践行新发展理念的启示

第一，必须坚持以人民为中心思想。人民立场是中国共产党最根本的政治立场。的执政之基在人民，的力量之源在人民。中国共产党人的初心是什么？就是为中国人民谋幸福。习近平同志在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时说，"历史是人民书写的，一切成就归功于人民。只要深深扎根人民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，风雨无阻，奋勇向前。"总书记还讲到"时代是出卷人 是答卷人人民是阅卷人"，这些都体现了习近平思想中以人民为中心的思想。兰考的发展之所以取得如此大的成就关键在于坚持了以人民为中心思想。

第二，要进一步增强了解放思想、破除"盆地意识"的紧迫感。兰考的发展经验启示，解放思想是一个永恒的课题，观念一变天地新，要着力冲破不合时宜的陈旧思想观念、制约发展的习惯思维定式，以更宽阔的视野、更开放的胸襟去观察、认识外部的世界，找出差距和优势，进一步增强紧迫感，不断增强积极进取、敢为人先的开放意识和开拓精神。

第三，要进一步坚定深化改革、扩大开放的信心和决心。兰考坚定不移推进行政服务体制改革、制定"局长+1模式"、成立社情民意服务中心等。大大简化合并了企业的申请、登记、审批、监管程序，方便了群众办事。县域经济社会发展离不开体制机制的深化改革和对外开放，只有在对标先进中找差距，改进方法，才能更好的营造宽松的营商环境，建立"亲""清"的政商关系。

第四，要进一步明确实施创新驱动发展、推进高质量发展的方向和目标。习近平总书记指出，发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。兰考取得如此大的变化，关键在于深入推进全面创新改革，着力培育创新企业，大力引进和培养创新人才。