新时代党内集中教育问题研究

陈松友，张 鹏，2

(1.吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012； 2.水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021)

一、新时代党内集中教育的特征与内容

党内集中教育活动，简单来说就是我们党为实现一定历史时期的目标和要求而通过集中教育活动统一广大党员思想认识的方式。新时代我们党的集中教育活动将站在新的起点上，利用新的理论武器，面对新的矛盾和变化，解决新的困难和问题，也因此彰显出了新的时代特色。

(一)新时代党内集中教育的特征

1.政治性

党内集中教育活动必须服从并服务于党的领导，集中教育活动是带有鲜明政治底色的，党的领导是集中教育活动最本质的特征和最大的优势。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求[1]12-14。党内的集中教育活动根本上仍然是党的活动，在教育实践过程中必须坚持“四个意识”，必须在政治上与党中央保持一致，将党的政治性、时代性、原则性、战斗性要求贯穿在党内集中教育的全过程[2]。集中教育的政治性特征是最主要最根本的特征，政治性也是我们党管党治党工作的根本属性。集中教育的政治性主要体现在其主体的构成和教育的内容上。主体具有特殊性，主要是指广大的党员干部，作为党员干部是具有鲜明政治属性的，需要服从并服务于中国共产党。教育内容具有鲜明的政治性，教育内容的设定是为了更好地贯彻党的相关政策，更好地为人民服务，无论是整顿思想的“两学一做活动”还是整顿作风的“群众路线教育实践活动”都具有深刻的政治底色。

2.针对性

党内的集中教育活动的针对性主要体现在其针对的对象、内容、形式和目标等等。对象主要是指广大的党员干部，特别是那些在党政机关和企事业单位担任领导职务或分管一定具体事物的干部。在教育的内容上也是具有针对性的，在不同的历史时期，面对不同的困难挑战要制定出具体而现实的教育内容，为解决困难提供思想上和行动上的指引，这些教育内容不是一成不变的，而是随着党治国理政所面对的不同情况而不断变化的。为了达到一定的教育目的，形式的针对性创新是不可或缺的，如果内容是血肉那么形式就是躯干，没有一个具体而有针对性的形式再好的内容也没法很好地表达和传递出来，也不容易被广泛地接受。目标的针对性是根据不同的教育目的才制定的，为了达到预定的效果需要制定一定的教育目标，这个目标是考察教育成效，检验教育实绩的重要指标。

3.理论性

集中教育活动是在马克思主义理论指导下进行的，其教育的相关内容很大一部分都包含着马克思主义理论中国化的最新成果，以及党在新形势下的各种理论创新成果等等。集中教育不论是在教育过程中还是在内容上都具有鲜明的理论特征。在集中教育的过程中，要遵循科学合理的程序性安排，根据不同的对象、内容和时代特征制定相应教育程序，从而更好地适应教育对象个体化的需求，以期达到最好的教育效果。在教育的内容上是根据马克思主义理论的中国化和现代化的发展新情况制定的，通过集中教育活动将最新的理论成果和思想成果传授给被教育者。除此之外，理论性还体现在与实践不断结合的过程中，通过集中教育活动的理论传送，再到接受者的理论实践，继而通过实践完善和更新理论的内容，这种良性的传导和互动是集中教育活动的另一大特点。

4.长期性

党内集中教育从历史的接续性上看是具有长期性的，从延安整风到两学一做活动，党内的集中教育几乎贯穿了我党的所有历史时期，并在此过程中成为一个优良的传统，在不同的历史时期都发挥着重要的作用。党内集中教育从现实的需要上也是具有长期性的，集中教育活动立足于我党所面对的新问题、新挑战、新变化，伴随着改革的深化和现代化建设的推进，这种挑战和变化会不断地出现，而要解决随之而来的各种新情况必须要坚持运用党内集中教育这个重要抓手，通过理论创新、教育形式创新以及立足具体情况的教育内容充分发挥出集中教育的作用，为我党的长期执政打牢思想理论的根基。

5.群众性

党的集中教育活动所具有的群众性主要体现在以下几个方面。首先，其主要内容是如何服务好群众，我们党的集中教育活动很大一部分内容是在于如何提高服务群众的能力和方法，提高群众对于我们党的满意度，提高我们进行群众工作的水平。其次，党内集中教育的最终目标和归宿是更好地为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这也是中国共产党人的初心和使命[3]。最后，党的集中教育活动的进行是离不开群众的，我们通过集中教育所学到的各种思想和理论都将运用到与群众工作的实践当中去，所要开展的各项改革和现代化建设工作也都将依赖最广大的人民群众，群众路线是我党的生命线，集中教育活动更不可能脱离这根线。

(二)新时代党内集中教育的内容

1.思想作风教育

思想作风建设是党内集中教育活动中最为重要的内容，党内历次集中教育都将思想作风的教育放在非常重要的位置，可见我们党对党内思想和作风的重视。思想作风建设本着“照镜子，正衣冠，洗洗澡，看看病”的原则，让我们每一个党员干部通过集中教育有机会充分地审视一下自身，提高思想纯洁性和作风正气度。

以“党的群众路线教育实践活动”为例，在新的历史起点上，我党需要经受执政考验、市场经济考验、改革开放考验、外部环境的考验，面临着精神懈怠、脱离群众、能力不足、消极腐败等危险[4]3-13。在此背景下开展了以为民务实清廉的党的群众路线教育实践活动，用了一年左右时间，以贯彻落实党中央的“八项规定”为切入点，从中央到地方，自上而下开展了打牢群众观念、密切联系群众、弘扬清廉正气的集中教育活动。通过这一活动着力解决了“四风”问题，拧紧了与群众之间的纽带，纯洁了党员干部的政治底色，凝聚了广泛的党心、政心、民心，可以说为我们叩响新时代的大门提供了助力。

2.工作方法教育

我们在进行集中教育的过程中需要进行工作方法的教学，需要通过教育让我们的党员干部有解决工作中具体问题的能力。这种工作方法的教育包括新时代工作开展所需要具备的知识体系、操作能力、法律素养、沟通技巧、服务意识等等方面，相较其他的内容，工作方法的教育更具有具体性和实际操作性，接受起来也更直接和容易。随着我们建设社会主义现代化国家进程的不断推进，党和人民对于党员干部的素质要求越来越高，这就需要我们广大党员干部在集中教育的过程中积极学习工作方法，提高工作能力。

3.科学理论教育

新时代党内集中教育要坚持以马克思主义理论、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想、科学发展观以及新时代中国特色社会主义思想为指导，并将中国特色的社会主义理论体系作为我们党内集中教育的重要内容。马克思主义中国化的一系列理论成就既是我们党带领全国人民革命和建设的成果，又指导着我们继续沿着正确的方向开拓创新，开创新的局面，缔造新的成就。伴随着世情、国情、党情的变化，科学理论教育的内容必须紧跟大势，根据现实情况而不断更新内容，要体现出与时俱进的时代性和科学性。新时代党内集中教育的内容主要包括以下几个方面：第一，经济方面。新发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享的发展观念[5]。第二，政治方面。人民当家作主的制度体系和社会主义民主政治理论。第三，文化方面。中国特色社会主义文化理论和社会主义核心价值观理论。第四，生态方面。新时代生态文明体制理论和绿色发展理念。第五，民生方面。新农村建设理论和小康社会建设理论。

二、新时代党内集中教育的形式与方法

(一)新时代党内集中教育的形式

我党的集中教育形式主要分为两种：其一，是经常性的教育。这种形式是始终贯穿在每个党员干部的成长过程中的，是一种广义上的集中教育，在范围和影响力上可能较小，但是更具灵活性和针对性，更能“切中要害”，往往在面对单片小范围群体时可以运用这一方式，通过灵活的方式和针对性的内容能够达到很好的效果。其二，是特殊时期的集中教育。这种形式往往是我们党在实现重大目标或者迎接重大挑战时运用的，在全党范围内开展的，旨在统一广大党员干部的思想和斗志，为取得胜利凝聚广泛的党心和政心。经常性的集中教育与特殊时期的集中教育相辅相成、互相结合，构成了我党集中教育的基本形式。

(二)新时代党内集中教育的方法

新的历史时期我们党在开展集中教育的方法上不断创新，主要形成了以下几种方法：理论宣讲、会议培训、远程教育、文件材料学习、党组织活动等等。其中又可以划分为自主独立完成和引导教学两部分。前一部分是要求或可以由学员自身根据自己的接受能力和习惯自主学习的。另一部分则主要由党的相关教育机构协助完成，如中央、省、市、县级的宣讲团队，各级的党校、行政学院，以及各级各单位部门的党组织。伴随着科技的发展和进步，无论是自主学习或是引导教学都得到了长足的进步，我们的手段、方法、渠道都与当代科技特别是互联网相融合，新时代集中教育的方法具有更快、更便捷、更具时效性和更加多样化的特点。但无论科技如何进步，工具怎样更迭，都需要人去使用和推动，所以我们在注重创新集中教育方法的同时一定要下大力气培养一批素质过硬、能力出众的优秀教育人员，党内集中教育的发展离不开优秀党内教员的辛勤耕耘。

三、新时代党内集中教育所面临的机遇与挑战

(一)面临的机遇

1.集中度更高

在进行集中教育的过程中我们首要考虑如何完成较高水平的集中度，要把一定区域内的少部分人集中起来很容易，但是要跨地域的将大部分人集中起来是需要一定条件的。我们处于社会综合化大治理的时代，党员干部分布在不同的地域和岗位上，要短时间内集中起来需要依赖强有力的组织手段和便利的交通条件，我们可以想象如果没有高铁、高速公路等等公共交通，那么这种高水平的人员集中是很难完成的，而且伴随着共享经济的发展，交通条件日益优化完善，在短期内达到跨区域甚至跨国的高集中度是可以实现的。

2.理论更完善

我们党在革命和建设的过程中形成了日益完善的理论体系，特别是“十八大”之后，我们党在以习近平同志为总书记的党中央领导下不断深化改革，锐意进取，在理论上取得了新的伟大成就，这就是习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南[3]。新时代中国特色社会主义思想具有深刻的精神实质和丰富的内涵，为我们党的集中教育提供了理论支撑和精神养料，党内集中教育需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在教育实践的过程中不断深化理解，推动党内教育实践的不断发展。

3.教育对象水平与能力的提升

党内教育活动所针对的对象以党员干部为主，这就决定了教育对象是具备一定理论素养和知识水平的，在集中教育的过程中接受度更高。截至2016年12月31日，中国共产党党员总数为8 944.7万名，比上年净增68.8万名，增幅为0.8%。2016年全年共发展党员191.1万名，具有大专及以上学历的党员78.5万名，占41.1%，35岁及以下党员157.1万名，占82.2%[6]2-3。从以上数据可以看出，高水平知识分子所占的比例较大，而且呈现逐年增加的趋势，这既是我国教育事业发展的结果，也是我们党对于党员的要求不断提高的表现。伴随着我们党员结构的年轻化和知识化，广大党员对于集中教育活动的接受能力也不断提高，当然这也督促着集中教育部门和教员不断提高水平以顺应变化。

(二)面临的挑战

1.所需解决的问题日益复杂多样

党的十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。我国社会的主要矛盾已经发生了根本性变化，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[3]。我们党走到了新的历史起点上，面临着新的矛盾环境，党内集中教育也面临着新的机遇和挑战。国家社会的发展已经让人民从单纯的要求“有没有”变成了现在的看看 “好不好”，这就好比盖房子，我们之前都是在打地基砌筑房子的基本结构，现在需要做的是内部装修。在此背景下，广大党员干部作为服务群众的践行者必然会面临着思想、理论、知识、技能方面的知识更新需求，需要我们党内集中教育活动能够应世而为、应时而变，以新的主题和面貌适应变化。

2.统一思想与价值的难度更大

党的十九大指出我党必须牢牢掌握意识形态工作领导权，必须不断推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心[3]。面对这样的要求我们要认清我们所面对的挑战与困难，伴随着整个世界的网络化互联化个性化，很多西方思潮不断涌入，其中不乏反马克思主义思想的内容，一些个人主义、功利主义、无政府主义、资本主义的思想不断渗透并施加影响，特别是中青年的党员干部更易受其影响。

3.集中教育主体作用发挥不足

党内集中教育的主体主要是指党的相关教育机构，如中央、省、市、县级的宣讲团队，各级的党校、行政学院，以及各级各单位部门的党组织等。存在的主要问题在于各级党组织特别是基层党组织弱化、虚化、边缘化[3]，进行集中教育的过程中组织协调不力，方式陈旧，效果较差，无法真正达到应有的效果，很多集中教育活动因为党组织的组织弱化流于形式甚至根本无法进行，这严重影响了党内集中教育的健康进行。

四、如何做好新时代的党内集中教育

(一)坚持正确的理论导向

新时代的中国特色社会主义理论体系是当下党内集中教育的主要内容和根本遵循，在集中教育工作开展的过程中要紧紧围绕新时代的中国特色社会主义理论体系展开，做到牢牢掌握并能熟练运用。党内集中教育的各个主体都应加紧对于新的理论体系的研究和学习，在领会的基础上进行丰富和发展，将其运用到集中教育的实践中。党在十九大报告中强调要牢牢掌握意识形态工作领导权，如何牢牢抓住意识形态这个牛鼻子关键在于坚持并丰富新时代的中国特色社会主义理论体系。需要不断推动建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，加强理论武装和导向，推动新时代中国特色社会主义理论深入人心，夯实社会主义思想和理论阵地，保证我们的集中教育工作能够从内部具有抵抗任何错误思想和理论的能力。

(二)注重理论与实践的融合

集中教育要努力创新教育形式，注重思想理论教育与现实的结合，学会在实践中强化认识，在认识基础上科学实践。现行的集中教育活动，无论是短期教育还是中长期的持续性教育都或多或少的有一种重理论轻实践的倾向，对此我们要有清醒的认识，要认识到实践是提升理论认识、检验认识正确性的必由之路，不可轻视。新时代的党内集中教育更是需要与实践紧密结合起来，特别是和基层实践相结合，通过党内的集中教育能够让广大党员干部形成共同的价值追求，让中国特色社会主义理论转化为内在的价值追求和行为习惯，通过党员干部的身体力行切实强化教育成果。

(三)形成长效教育机制

新时代的党内集中教育要成为我们党管党治党的重要抓手必须健全集中教育的制度安排，形成党内集中教育的长效机制，不让党内集中教育变成成效短、见效慢的“一阵风”。习总书记在群众路线教育实践活动大会上曾经说到党内集中教育真正的难在于防止反弹，很多集中教育活动在开始之初见效快，但由于缺乏后续的监督和巩固导致良好的风气难于形成气候。从我们党的集中教育历史中可以看出，要想保证党内集中教育活动见真招，起实效，必须在集中教育的顶层设计上予以完善，要形成规范化、科学化、常态化的制度设计，从现阶段的“两学一做”“群众路线”所获得的成就和经验看，长效制度安排是党内集中教育活动取得实效的重要保证。

(四)着力构建教育成果评价体系

党内集中教育的评价体系是科学评判教育工作完成质量和效果的重要抓手，我们需要评价体系来检验集中教育的成效，形成反馈意见和整改措施，为接下来的集中教育积累经验和资料。整个评价体系主要包括以下几个部分：第一，评价的主体。对于党内集中教育的评价主体包括广大党员干部在内的受教育者，进行集中教育活动的教育者，集中教育活动的督查和监督机构，广大人民群众和社会监督力量等等。第二，评价的标准。标准主要是衡量集中教育活动成效如何的标尺，这需要执行集中教育的各个主体根据各自实际情况和具体教育内容来制定，不能够简单地用好坏来衡量，评价标准要具体化、可量化、易考察，可以通过群众满意程度，党员干部的接受程度，后期监督机构的抽查反馈情况来组成。第三，评价手段。要注意采用多元化的评价手段，注重科技化手段与教育评价的结合，既善用老办法又会用新办法，通过集中教育队伍的内部座谈会，对受教育党员干部的走访调查，群众满意度调查问卷，网络投票等等多样化手段来收集最为准确的信息。

要实现十九大所提出的目标必然要求我们全党上下统一思想与意志，劲往一处使，力往一处发，而要真正达到这一目标就需要运用党内集中教育的方式，需要党内集中教育活动与新的历史进程和要求结合起来。我们要认识到在全面建成小康社会的攻坚期，在实现中华民族伟大复兴的征途上，在实现人民美好生活需要的道路上，必然会面临各方面的压力与挑战，我们必须集中精力认真应对，必须积极运用党内集中教育的手段去解决思想上、政治上、工作方法上的各种问题。

[参 考 文 献]

[1] 龚云.马克思主义政党就要旗帜鲜明地讲政治[J].红旗文稿，2017(7).

[2] 李建国.着力增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性[N].人民日报，2016-11-10(006).

[3] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28(001).

[4] 胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[J]. 求是，2011(13).

[5] 习近平.以新发展理念引领发展[N]. 人民日报，2016-04-29(009).

[6] 本刊辑.2016年，中国共产党党内统计公报[J].新疆人大(汉文)，2017(9).