措美县天然草原征用占用现状调查

西藏山南市措美县农牧综合服务中心 856900

1 基本情况

措美县位于西藏山南地区南部，距拉萨330km，距行署泽当130km。全县共辖两镇两乡、16个行政村、91个自然村。耕地总面积1.5万亩，粮油产量688.79吨。草场总面积为556.7万亩，其中可利用面积达543.9万亩。牲畜存栏数为142488头（只、匹），其中含牦牛22758头，黄牛 4406头 ，绵羊 98502只,山羊15964只 ,马727匹,猪131头。人均收入10551元。

2 草地利用现状

据统计，全县草场退化面积为386.22万亩，占草场总面积的69%以上。其中严重退化面积为163.2万亩，占可利用面积的30%；中度退化面积为103.35万亩，占总草场面积的18.6%以上；轻度退化面积为119.67万亩，占草场总面积的21.5%。

3 草场占用征用情况

近几年来，受经济利益驱动，在草场上采挖药材，以及开发矿产、建设光伏、修路等行为占用征用草原现象严重。此次调查表明，我县占用征用草场总面积为1580.25亩，其中采矿占用征用草场22.3亩，开发光伏项目占用940亩，修路占用征用233.2亩，棚圈建设占用征用230亩，修建房屋占用征用20.65亩，交通车辆辗压破坏草场105.4亩，临时施工占用征用28.7亩。

4 对策

（1）加强草原执法队伍建设,加大执法力度。我县缺乏草原监理人员,县级草原管理机构不健全,从事草原执法专来人员少、设备简陋、行政执法水平低。为此，应加快草原监督管理队伍建设，打造一支作风正派、业务熟练的监理队伍。并对草原执法环境与条件给予改善，对各项设施设备进行完善，强化执法手段及效果。

（2）深入宣传《草原法》《草原生态保护补助奖励机制政策》和《草原暂行条例》，利用法律手段建设草原。有针对性地制定具体的、可行的草原管理条例，加大力度建设和保护草原，并对季节草场进行合理使用，严格禁止超载过牧，避免发生生产经营乱序问题。

（3）根据全面贯彻落实区党委和区人民政府《关于进一步落实和完善草场承包经营责任制的意见》（藏党发{2005}2号）文件精神，2005年我县进行开展草场承包经营责任制试点工作。目前已经落实草场承包到户,是从根本上解决人、畜草矛盾的有效途径，有利于促进社会稳定，有利于人与自然的和谐发展，有利于打破草场使用上的“大锅饭”问题，从而从根本上解决草畜矛盾，理顺人、畜、草关系。各乡（镇）都需要构建草原领导管理机构，并配置专门的执法管理草原队伍，县级政府都需要在议事日程中融入草原管理工作条例，切实在基层工作中落实好建设和保护草原这一任务，切实做到各项制度的落实。

（4）对于存栏增多、草畜冲突严重的情况，结合“以草定畜”原则，控制好牲畜存栏量，在一定阶段中年终人均牲畜头数势必会越来越少。但同时对存栏数控制后，牲畜就会对草场的占有量要求增加，这样有利于加快草场周转速度，从整体上强化单位牲畜产量。

5 结语

总而言之，对于“三农”问题的解决，需要将以人为本的原则落到实处。采取一系列措施来提高农牧民的经济利润，从更多方面强化人民群众生活水平与质量的提升，注重建设农牧区基础设施，真正使人们群众享受到我国改革开放后的成果。

参考文献：

[1]措美县农牧局.2016年天然草原鼠虫毒草治理工程项目.2015年7月.

[2]措美县统计局.措美县2017年统计年鉴.2017年 1月.

[3]曹鸿鸣.重新审视草原的生态服务功能,走出草原生态治理的误区[J].中国发展,2007,(03).

[4]滕飞,崔鸿英,马林.中国草原生态文明建设的战略框架研究[J].大连民族大学学报,2017,(06).