讨创新林业经营体制与森林资源保护的相关建议

姜宏印

我国拥有非常可观的森林面积，总量位居世界前列，虽然在经营管理中获得了一定的经济效益，但是并没有达到理想的收益水平，没有实现有效的森林资源保护目标。在新的发展阶段，林业发展必须通过创新经营体制来全面激发潜在的经济效益，同时也达到更好的保护目的。

一、 创新林业经营体制的基本思路分析

自古以来，森林资源作为大自然的馈赠，不断地位人类发展提供支持，全面保障了人类文明的进步。在历史的发展长河中，我国人民就极为重视林业的经营和保护，时至今日，虽然部分地区的森林发展不太理想，存在过度开发和人为破坏的现象，但是我国的林业发展总体是值得肯定的。当我们面临全新的发展机遇时，要实现更好的林业发展成绩，则必须创新林业经营体制，激发内生动力。

（一） 全面发展林业承包经营体制

在新中国建立初期，我国各个行业实施的是计划经济体制，人们群众经历了漫长的贫弱岁月。改革开放以来，全国进行了田地的承包经营改革，不仅逐步解决了人民的温饱问题，而且全面激发了国人的奋斗精神，极大地促进了国家经济的发展。事实表明，在社会主义体制下，发展承包经营体制是非常有利于经济进步的，森林作为重要的发展资源，一直以来都是实行国营为主的发展体制，林业经营始终处于不愠不火的状态。当下，林业发展正在调结构、促发展，我们正面临千载难逢的机遇，必须通过创新来全面发展林业承包经营体制，让更多色民间资本参与到林业经济的发展建设中来，真正发展好、保护好全民所有的宝贵资源。

（二） 鼓励林业承包权和经营权的分立

现阶段，一些林区通过创新发展机制，把一些国营的林地逐步承包给了个人或者企业，基本实现了林业承包经营目标。但是，由于诸多客观原因，一些手中握有大面积森林资源或者林地的承包户并没有真正实施经营管理，导致了大量的林业资源闲置，甚至是自生自灭。在这样的情况下，为了实现最初的创新初衷，我们必须继续进行并鼓励林业承包权和经营权的分立改革，让具备林业经营能力和意愿的力量全面进入林业的发展中，为他们流转和获得经营权提供帮助，同时也让拥有林业承包权的一方能够获得合理的收益。

（三） 支持复合林业经济发展

十八大以来，我国的国民经济发展结构正在转型升级，正在由高速度增长转变为高质量增长。根据相关的统计资料，国民经济结构中的第一产业和第二产业占比正在逐步下降，而以服务业为主的第三产业却在稳步上升，各个行业正在进行融合化和复合型改革，正在围绕第三产业调整发展思路。在林业经营中，我们也必须意识到时代发展的趋势，应该大力支持近期崛起的林下经济和林业服务经济等，通过多元化、特色化的复合型发展模式来不断提升林业经营水平。

二、 保护森林资源的相关建议

森林资源是能够再生的可持续发展资源，但是前提是必须得到保护，截止今天，很多本来可以延续的物种已经灭绝或者正在灭绝，虽然有物竞天择的生物进化因素，但是最主要的原因还在于人们的过度开发以及对生态环境的破坏。当下，全球气候变暖已经成为事实，很多森林资源正在面临破坏也是事实。为了真正实现人类自身的可持续发展目标，我们必须义不容辞地肩负起森林资源的保护工作。

（一）强化植树造林，坚持保护和开发并举

我们在义务教育阶段就知道植树造林是有利于千秋万代的公益活动，因此，我国专门设置了植树节，目的就是让更多的人参与进来，实现森林资源的保护目标。一直以来，我国的林业经营中都会进行大量的植树造林活动，每年都会新增大量的人工林，在很大程度上促进了森林资源的增长保护。在未来的林业经营中，我们应该继续强化植树造林工作，同时还要坚持保护和开发并举的策略，甚至对一些破坏性较大的林业经济活动应该先保护后开发，确保森林资源遭受损失。

（二）强化生态政绩考核，营造自上而下的保护氛围

目前，我国正在推行的地方主政领导负责的河长制发挥了非常积极的作用，使得原来污染横流的小河被治理成立清澈見底的径流，效果非常显著，也深得人心。鉴于此，在森林资源的保护上，我们也应该全面贯彻中央提出的生态账本，强化对主要负责同志的生态政绩考核，让肩负保护责任的部门真正行动起来，营造自上而下的保护氛围，因为只有这样，才能够让国家的保护政策实实在在的落地生根，才能够避免经济发展中的肆意破坏森林事件发生。在未来的林业经营管理上，我们应该把这种生态政绩考核机制作为常态，通过层层落实、层层监督、层层问责来确保青山绿水长留人间，最终实现森林资源的可持续发展目标。

（作者单位：150400 黑龙江省哈尔滨市宾县林业局）