我国小型农田水利建设发展策略浅析

杨伟亮

农田水利是农业发展的命脉和物质基础，是农村经济社会发展的重要基础设施。是认识自然、适应自然及改造自然的一个基本过程，我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。小型农田水利建设的基本任务，就是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

1小型农田水利的特点

1.1区域性、分散性强。农业生产受诸多自然条件的限制，我国不同地区有不同的自然环境，小型农田水利工程必须和农业生产的区域规律相适应。而且小型农田水利工程属于末端工程，建设地点比较分散，分散在不同的村落和田间地头，土方工程多，工程建设、运营管理和维护都比较困难。

1.2群众参与性强。小型农田水利工程遍及全国各地，与广大农民群众的生产、生活息息相关，是一项全民性的事业，每年都要出动大量的劳动力从事已建成工程的维护和新工程的兴建工作。

1.3社会公益性较强，需要政府资金投入。小型农田水利既有灌溉农田、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪排涝、降盐治碱、等除害减灾功能；既可以为高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。

1.4工程形式多样。小型农田水利工程分布在田间地头，给农田提供灌溉的方式多种多样，蓄、引、提、抽等，配套建设设施通常有水库、渠道、塘坝、闸门、涵洞、泵站、机电井等等。而且由于地区之间的差异，不同地区取水、输水的方式也不相同，工程形态各异。

2小型农田水利建设中存在的问题

2.1 基础设施建设不够完善，重建轻管，水资源利用不充分。一些水利设施建设时间长，跨度远，出现泡冒滴漏现象，水资源利用率低，浪费严重。各级政府各部门水利设施建设的积极性不高，工程设施管理重视不够，投入不足，不少水利设施长期处于失管状态，造成不能发挥应有作用。

2.2农村基层水利技术人员力量薄弱。 近年来， 由于水利项目逐年增多， 规模不断扩大。 但是很多基层水管单位非工程管理岗位多，工程技术人员严重短缺， 人力资源配置不尽合理，技术力量薄弱， 导致效率低下， 不利于基层水利部门的健康发展。

2.3社会资本投入不足。当前农田水利工程建设仍以政府投入为主，因农田水利设施建设周期较长，投资较大，并且建成后的后期维护费用高、收益回报率低，很难吸引社会资金，导致社会资本投入农田水利设施建设的比例偏低。

3加强小型农田水利基本建设的措施

3.1强化组织领导。要对当前农田水利基本建设情况、面临的困难和问题、解决方案进行研究讨论。召开农田水利基本建设动员会议，成立由党政主要领导任组长的领导小组，制定农田水利基本建设实施方案、防灾减灾规划和预案。明确水利站为牵头部门，包村干部为第一责任人、各行政村党支部书记为直接责任人，认真做好原有工程的维护和新建工程的施工管理工作。

3.2做好宣传发动。学习宣传贯彻党的十九大精神，领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在我国农田水利基本建设取得显著成效的基础上，进一步增强责任感，牢牢把握新时代农田水利基本建设的脉搏、认真解决农田水利基本建设面临的困难问题，坚定不移把农田水利基本建设作为农业农村现代化的重要基础性工程来抓。充分发挥辐射作用和宣传优势，對农村党员群众开展全方位的宣传教育。通过召开多种宣传形式，结合历年的旱涝灾害，突出农田水利建设的重要作用，增强广大干部群众的责任意识，激发干部群众主动投入水利设施建设的积极性，确保农田基本建设顺利高效实施。

3.3培养工程技术人员。要加强业务培训力度， 鼓励职工在职进修学习， 使个人整体素质不断提高。对现有水利技术人员要进行适当分工， 明确每个人的工作目标和业务主攻方向， 尽快培养造就水利方面的高层次人才， 使之能承担起相应的本职工作。 同时， 更要加强对乡 镇水利技术人员的培训， 并向其做好技术交底工作， 使他们的技术水平逐步提高，也能独当一面，更好的服务于基层。

3.4加大各级政府的投入力度。政府是农田水利发展的主体，各级政府要继续高度重视农田水利设施建设，要多方筹集资金，不断加大农田水利建设资金投入，在不断增加财政专项投资的同时，拓宽水利设施建设的融资和投资渠道，加快农田水利建设步伐。

3.5科技支撑。要重视农田水利科学研究工作，从技术的广度或深度解决现代农田水利基本建设面临的问题和挑战，国家应加大农田水利建设科研经费的投入。发挥科技是第一生产力的作用，要在关键适用的技术上有所突破，还需要培养和造就一大批高素质的农田水利研究与管理人才，在全国上下形成和我国农村体制、经济发展水平和区域特点相适应的农田水利技术支撑体系。

水利是农业发展的命根子， 农村发展的基础离不开小型农田水利工程建设， 在发展农业和提高农民生活水平中作用重大， 是服务‘三农‘的基础产业。 要坚持以政府为主导、 建立稳定的长效投入机制，明确责任主体、 号召社会广泛参与， 走农田水利建设健康发展新路子， 为发展现代农业、 建设社会主义新农村奠定坚实的基础和保障。

（作者单位：151700 黑龙江省绥化市明水县永兴镇政府水利站）