澜湄机制下中柬合作的确定与不确定

刘馨蔚

据商务部发布最新的数据显示，2017年前三季度，中国企业对柬埔寨投资增幅最大，超过80%。截止到2017年8月，中国在柬埔寨的投资额高达162亿美元。

应柬埔寨王国首相洪森邀请，中国国务院总理李克强于2018年1月10日至11日对柬埔寨王国进行正式访问。两国领导人就双边关系及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，达成广泛共识，有力地推进了中柬全面战略合作伙伴关系。

第二次澜湄合作经贸成果出炉

1月10日，澜湄合作成果展在柬埔寨首相府开幕。澜湄合作成果展是澜湄合作第二次领导人会议的开场活动，由中国外交部主办、中国贸促会承办，以“同饮一江水，命运紧相连”为主题，集中展示澜湄合作机制成立两年来取得的重要成果，涉及基础设施、能源、物流、互联网等重点领域。

中铁总公司、南方电网、摩拜科技、华为等10家企业参加展出，所展示的成果都具有很强的代表性。展览会还以图表、图像、视频、文字等方式，介绍澜湄合作机制建设情况以及在水资源、贸易投资、人文交流、政治安全等方面取得的成果，展现了澜湄合作的广阔未来。

李克强视察展会，柬埔寨首相洪森、老挝总理通伦、泰国总理巴育、越南总理阮春福和缅甸副总统敏瑞等湄公河五国领导人陪同参观。

在中国高铁列车展台，李克强和各国领导人听取了介绍并兴致勃勃地坐进“复兴号”模拟驾驶舱，亲身感受中国高铁列车的装备配置和驾驶运行情况。李克强表示，基础设施互联互通是澜湄合作的优先领域之一。目前中老、中泰铁路已先后动工，成为两国同中方开展产能合作的旗舰项目。高铁已成为中国装备制造的一张“黄金名片”。中方愿发挥自身技术和经验优势，对接地区国家发展需求，促进提升本地区基础设施和互联互通水平，推动各国经济发展和民生改善进入“高铁时代”。

在西哈努克港经济特区沙盘前，李克强着重了解了该项目为当地创造就业的情况。当得知该项目实现了经济效益和社会效益的双丰收时，他表示，中方愿同柬方共同努力继续搞好二期建设，让这一中柬合作的样板项目真正成为“富民”工程、“民福”工程。

展厅中，橙色的摩拜单车吸引了大家的目光。摩拜单车已于2017年11月在泰国正式投放運营。各国领导人观看了泰国境内摩拜单车在交通高峰时段分布和使用情况的实时监控图像，并饶有兴致地体验了云端解锁流程，赞叹来自中国、辐射周边、走向世界的这一经济新动能，不仅帮助当地民众更好解决了出行的难题，也有助于满足当地民众对无污染、零排放的绿色低碳交通方式的需求。

李克强肯定运用“互联网+绿色交通”的出行模式，认为这有助于各国打造新经济、新业态，愿同各国携手分享更多创新创业的利好，让共享经济、绿色经济惠及更多民众。

在参观了农业、建材、生物科技、移动通信等展台之后，李克强强调：“创新是澜湄合作的不竭动力。我们要顺应时代的潮流，挖掘合作空间，共商未来计划，让澜湄合作不断涌现出造福民众的新成果，为地区发展繁荣注入持久的新动能。”

“一带一路”助力柬埔寨发展转型升级

同日，中国人民大学重阳金融研究院与《当代世界》杂志社在北京联合发布《柬埔寨：“一带一路”建设的新样板》报告（下称报告）。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文在报告会上表示，2018年适逢中柬建交60周年，本报告以中柬两国深化全面战略合作为背景，旨在让社会各界重新聚焦澜湄合作、重新审视柬埔寨在“一带一路”建设蓝图中的重要地位、展示中柬合作取得的可喜成果以及未来发展中的巨大潜力。

《当代世界》杂志社副社长丁云在致辞中表示，报告通过实际调研考察了“一带一路”倡议对柬埔寨发展转型的重要意义，对未来中柬合作模式的创新方向作出了思考，在密切中柬两国合作、推进“一带一路”倡议具体实施的关键节点方面有重要的参考价值。

报告显示，柬埔寨近5年来实现了飞速的经济发展，从过去世界银行定义的低收入国家，晋升为中低收入国家，人均年收入超过1000美元。其中，旅游业、服务业、建筑业、房地产以及农业等产业起到了决定性作用。

“虽然柬埔寨在脱贫方面成就斐然，但也面临一些发展陷阱。”报告执笔人之一、中国人民大学重阳金融研究院助理研究员刘典指出，首先，柬基础设施建设尽管发展迅速，但需求仍然庞大；其次，产业发展不均衡，柬支柱产业是成衣业和制鞋业，整体产业布局相对单一，且处于低附加值的状态，在国际贸易过程中容易被替代；此外，高度开放的金融体系为国家发展带来宏观风险。

刘典分析，柬埔寨的金融体系高度美元化，其存款、存单往往以美元为计价，而本国货币瑞尔仅作为日常小额交易的辅币存在，没有独立的货币政策影响着柬的进出口产品竞争力，只能根据世界汇率波动做被动的选择。

“在全球化浪潮冲击下，柬埔寨正面临转型升级。”刘典强调，在柬埔寨经济高速增长的过程中，中柬经济合作起到了决定作用。

2016年，旅游业成为柬埔寨第二大支柱产业，年直接收入达到300亿美元，直接就业岗位60万。2017年，来自中国的游客在柬旅游业中占比最大。刘典透露，在这个大趋势下，柬埔寨旅游部为中国量身定制《2016年到2020年吸收中国游客战略》。

刘典介绍，在基础设施建设方面，中柬两国近年来展开了多层次合作，最著名的就是西哈努克港，创造就业的同时为当地政府解决了经济增长的问题。产能合作也是中柬合作的一个重要抓手，2017年“中国柬埔寨产能与投资合作论坛”“澜沧江—湄公河国家经济技术展览会”都在顺利展开，双方在扩展合作领域、对接产业战略和深化经验分享上均达成了广泛共识。

“柬埔寨金融体系是高度开放的金融体系，高度开放的背后是极度的美元化。”刘典称，柬埔寨是世界上美元化程度最高的国家，达到90%以上，柬政府正在实施一些去美元化的政策策略。

刘典表示，未来，中国与柬埔寨的合作在金融领域或将有所突破，人民币国际化在这个时代背景下有一个比较好的发展机会，同时也能助推柬埔寨货币的多元化。

将中柬合作塑造为“一带一路”建设的新样板

中柬在“一带一路”框架下的合作为柬埔寨带来了助力，同时应当注意到中国和柬埔寨合作之间也面临着各种各样的问题。

刘典指出，变动的政治秩序带来发展的不确定性。2018年正好是柬埔寨大选，是否会对柬埔寨政局带来一个比较大的变化，这种变化会否对柬经济政策上长期稳定的延续性带来一些不确定性，这些都尤为可知。

“而且，持续恶化的财政状况导致债务悬崖。”刘典直言，柬埔寨每年都有很高的政府开支，因政府近年来一直致力于提升人民的生活水平，提高公务人员的基本人均薪资，这些对于柬持续恶化的财政状况带来一些新的不确定性，使得財政收入与支出的比例失调进一步恶化。

刘典认为，还要防范宏观金融领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”。

“柬埔寨跟中国有一个相似之处，就是其房价也很贵。以金边为例，当地人均收入水平在每月1000元人民币左右，而核心地段的房价达到每平米2000-3000美元。”刘典举例道，信贷泡沫的逐渐扩大使得柬在宏观金融领域存在系统性风险。

谈到如何将中柬合作塑造为“一带一路”建设的新样板，刘典建议，应推动政治互信，加强政策沟通与战略对接，促进两国在政治沟通、经贸合作、文化交流等方面的互信，加强“一带一路”与柬埔寨四角战略的对接。

同时，打造“一带一路”产能、经贸和金融的合作亮点。发挥西哈努克港经济特区的模范效应，推动《中国制造2025》和《柬埔寨2015-2025的工业发展计划》，加强金融合作，推进人民币国际化进程。

“还应促进民心相通，加强智库外交等人文交流机制的建设。”刘典建议，在中柬的文化交流中，可以利用大众文化来促进两国的旅游文化和人文之间的交流，挖掘旅游投资和合作潜力；厚植两国的智库交流，增强两国非官方层面的沟通互信。

刘典提出，推动中柬在澜湄机制中的示范效应，从而影响整个中国和东盟之间的合作，扩大中国的朋友圈。

“利用好‘一带一路契机，加强中柬在各个领域的合作，共享机遇，共迎挑战，共谋发展，构建相互信赖，互利共赢的中柬命运共同体。”刘典说。