电网规划设计技术标准指标体系研究

国网经济技术研究院有限公司 于慧芳 邹格

1 引言

随着经济社会水平、科学技术水平的进步演化，标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交贸易等方面发挥的作用越来越明显。在支撑和推动国家科技创新、制度创新、产业创新和管理创新，加快促进技术专利化、标准产业化的过程中发挥了关键作用。

标准评价是评估企业标准实施效益的重要依据，对标准的制定、完善有着重要的意义，对促进企业发展、提高企业工作效率具有重要推动作用。为保证“三集五大”体系建设顺利推进和规范运转，更好的支撑电网公司“大规划”业务，推进国网公司建设全球能源互联网的战略目标，电网公司科技部、发展策划部联合制定了《国家电网公司技术标准体系表》，并在此框架上，形成了《国家电网公司“大规划”技术标准子体系表》。

我国电网规划设计技术标准繁多，但是都存在重视标准制定，轻视标准评价的问题，这导致很多标准实施情况特别不理想，部分标准制定后无人遵守，缺乏对于标准的总结、修改和管理，这导致了标准制定的形式化问题严重。

通过开展对规划设计技术标准实施效益评价，不仅可以发现标准实施过程中存在的问题，总结分析错误经验，还可以为今后的标准制定指明方向，另外有助于电网公司在标准研究层面提高技术和管理水平，向用户提供全面完善的能源服务，确保装备、管理、服务的统一；利于公司确保在电力行业顶层布局，提升公司核心竞争力。

2 国内外研究现状

2.1 国内研究现状

对技术标准体系的评价是建立在技术标准评价的基础之上，国内对标准化的经济效益问题亦开展了大量工作。1983～1984年，国家标准化研究院主持制定了3个有关标准化经济效果的评价、论证、计算标准，即GB3533.1-1983《标准化经济效果的评价原则和计算方法》、GB3533.2-1984《标准化经济效果的论证方法》和GB3533.3-1984《评价和计算标准化经济效果数据资料的收集和处理方法》，并在2009年对标准进行了完善和细化。

2017年国家质量监督检验检疫总局重新修改发布了GB/T3533.1-2017《标准化效益评价第1部分：经济效益评价通则》，在经济效益的基础上考虑到了标准的社会效益，同时发布了GB/T3533.2-2017《标准化效益评价第2部分：社会效益评价通则》用于计算标准的社会效益，这些标准将于2017年12月1日正式实施并代替之前的现行标准。

电力行业的标准错综复杂，对于标准实施所产生的效益的研究对电力行业的发展起支撑作用，标准评价是标准化工作的重要环节，应贯穿标准的立项、形成、使用等全过程，是标准质量监督保障的基础。其他行业例如水利，林业，海洋[1]，军事装备[2]，农业[3]，工程建设等都已经对标准体系化实施效益了评价，甚至形成了行业标准效益评价的标准。

海洋行业建立了考虑了经济因素，社会因素，技术因素的指标体系，并且利用综合评价的方法对指标体系进行评价；农业方面以经济效益为主要指标，基于比较分析法建立评价模型，计算单项标准的经济效益贡献度；工程建设行业通过设计调查问卷建立可计算均衡模型，计算工程建设标准化的经济效益；军用装备行业评价标准的技术、军事、社会、经济效益，其中经济效益是通过参考QJ1668《航天标准化经济效果的评价和计算》和GB/T3533.1-2009《标准化经济效果评价第1部分：原则和计算方法》中提供的方法。其他效益按照综合评价的方法进行评价。但是电力行业的标准体系效益的评估尚属空白。

电网规划设计技术标准体系是电力建设发展的重要支撑。基于电力规划设计总院组织并上报给国家能源局的《电力规划设计标准体系项目表》（2016版），包括在制定和待制定的规范标准目前已经超过500项，说明我国在对于制定相关规范所作的努力。但对于众多电力规划设计的标准体系规范，如何评价其有效性和实施效益，相关研究和文献缺极为匮乏。

2.2 国外研究现状

自20世纪70年代起，国际标准实践联合会成立了世界首个标准化评价研究小组，并在不久之后发表了《公司标准化经济效果计算方法》手册。在之后的40年里，各国在此研究基础上不断拓展，在标准评价领域取得了较大的进展。

2005年英国学者首先提出了基于标准数量贡献法的评价方法[4]，通过建立标准实施与劳动力增长之间的关系模型，结合劳动力增长数据，评价工业标准对于劳动力增长的贡献度。2006年德国学者将柯布—道格拉斯生产函数引入标准实施效益评价中[6]，通过计算标准产生的生产力，对德国、瑞士等国的标准实施效益进行了评价。2007年日本标准研究会在标准实施效益评价领域取得了突破性进展[5]，通过研究标准实施而获得的知识产权所产生的经济效益，来评价标准实施效益。

3 电网规划设计技术标准指标体系

规划设计技术标准实施效益评价指标体系的设计，应遵循科学性、可行性、全面性、重点性、层次性、独立性、静态性和动态性。根据这些选择原则，本文将指标体系分为5个准则层，25个一级指标，57个二级指标。

第一个准则层为满足社会发展需要。满足社会发展需要是规划设计标准实施的主要目标，由五个方面体现。一是保证经济发展，即全社会用电量；二是保证负荷发展需求，即全社会最高负荷；三是促进清洁能源发展，即清洁能源并网容量占比；四是区域协调发展，包括配网区域互联支援能力和跨区域输送电量；五是城乡协调发展，包括减少无电人口，提高城网供电可靠性，促进农网建设规模增长和农网改造程度。

第二个准则层为规划设计质量。规划设计质量合格是规划设计技术标准的基本，由四个方面体现：一是规划层面，包括规划编制优良率、规划项目精准度和项目核准率；二是设计层面，包括“两型三新一化”应用率、“三通一标”应用率、机械化施工“三跨”；三是建设层面，多指工程周期缩短时间。

第三个准则层为电网质量提升水平。共分为四个部分：一是电能质量，包括电压合格率、频率合格率；二是供电可靠性，包括主变N-1通过率、线路N-1通过率、城网供电可靠率、农网供电可靠率和10千伏配电线路联络率；三是供电能力，包括全电压等级变电容载比和10千伏线路平均供电半径；四是智能化水平，包括配电自动化覆盖率和变电设备。

第四个准则层为电网安全提升水平。可以分为三个方面：一是避免安全事故，包括一级事故次数、二级事故次数、三级事故次数、四级事故次数和五级事故次数；二是提高设备可靠性即设备故障率；三是保证人身安全，即发生人身安全事故次数。

第五个准则层为电网效率效益（经济、高效）。分为五个部分：一是规划设计方案优化降低电网投资，包括规划期电网投资、可研批复总投资、初设批复总投资和竣工决算；二是电网投资效益，包括单位投资增供负荷、单位投资增供电量；三是设计方案优化降低工程造价，包括全电压等级单位长度线路造价、全电压等级单位变电容量造价；四是降低供电成本，特指综合线损率；五是设备利用效率，包括35千伏以上全电压等级变电平均负载率和10千伏以上全电压等级线路平均负载率。

第六个准则层为绿色环保效益。共五个部分：一是分布式能源利用，包括清洁能源发电量及占全社会用电量比例和电能中断用能占比；二是节能，指低损耗设备利用率；三是减排，包括变电站、线路设施自身CO2减排量，变电站、线路设施自身SO2减排量，变电站、线路设施自身烟尘减排量，用户CO2减排量，用户SO2减排量和用户烟尘减排量；四是有效利用土地资源，包括土地资源节省面积和耕地占用面积节约；五是配变采用低损耗节能设备，包括10千伏高损耗配变容量。