城镇化集中安置贵州易地扶贫搬迁成效显著

文_王应政

2017年，贵州省委、省政府深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团讨论时的重要讲话精神，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，以“质量建设年”为抓手，进一步完善政策体制的顶层设计和制度安排，推动易地扶贫搬迁工作转型升级、稳中求进，如期完成了2016年项目45万人的搬迁入住、就业脱贫和2017年项目76万人的住房主体工程建设任务。全省易地扶贫搬迁城镇化集中安置首战告捷，工作呈现出五个转变、三大成效和七个突破，形成了以城镇化集中安置为特色的易地扶贫搬迁“贵州模式”。

实现五个转变

安置方式由以城镇安置为主、中心村安置为辅向全部实行城镇化集中安置转变。2016年项目城镇化安置率为81%、分散安置率为1.2%，2017年新建项目城镇化安置率为100%，全部为集中安置。

惠水县明田安置点，孩子们在广场上嬉戏。

安置点布局由点多面广碎片化向适度规模化转变。2016年建设562个安置点安置45万人，平均每个安置点800人；2017年建设251个安置点安置76.28万人，平均每个安置点3000人，更有利于资源集约化和后期管理。

管理体制由以乡镇为单位分散建设向以县为单位集中建设管理转变。2017年项目全部由县级政府集中建设管理，统筹资源要素和力量，避免了分散建设带来的诸多问题和风险；由县委、县政府主要领导直接包保安置点建设，实行“八包”责任制，保证了工程建设进度、质量和政策精准落实。

大方县幸福新村易地扶贫搬迁安置点。

工作重心由搬迁向搬迁与就业并重转变。一手抓2017年76.28万人的住房工程建设，要求所有项目6月底前全部开工建设、12月底前完成住房主体工程建设、2018年6月底前全部搬迁入住，实行挂图作战、挂牌督办；一手抓2016年搬迁入住45万人的就业脱贫，确保每户落实城镇就业1人以上，有条件的安置点同步配套产业扶持项目，以就业保脱贫、以产业促小康。

工作导向由抢抓进度向进度与质量并重转变。全省实施“质量建设年”活动，制定质量标准体系、细化“规定动作”，通过全覆盖审计和督查规范政策执行和项目管理，形成常态化问题发现和纠错机制。

取得三大成效

脱贫成效。搬迁群众“挪穷窝、换穷业”，生产生活条件得到根本改善。2016年项目已搬迁入住群众中有17.83万人实现城镇就业、户均1.78人，5.99万学龄儿童转入城镇就近入学，医院、学校、购物点等配套到位，20.27万人参加城镇和农村基本养老保险，41.05万人参加农村新农合和城镇医疗保险，7.36万人享受城镇和农村低保。群众获得感和幸福感较高，据随机入户调查结果，搬迁群众政策满意度为99.84%，配套基础设施及公共服务满意度为99.37%，住房满意度为99.84%，就业脱贫措施满意度为98.95%。

城镇化发展成效。2016年项目已有36.5万人迁入城镇，加上2017年项目实施的76万人，共计112.5万山区农民实行城镇化安置，人口和资源要素向城镇集中，为新型城镇化注入新的动力和人口红利，将提高贵州城镇化率3个百分点。

生态成效。百万群众从生态环境脆弱的山区迁出来，并拆除旧房复垦复绿，减轻了迁出地生态环境压力，修复和增强了生态系统功能，实现扶贫开发与生态保护双赢。

实现七大突破

安置方式有新定位，全面实现城镇化集中安置。贵州省深入贯彻“以人民为中心”的发展理念，从省情实际和贫困群众长远利益出发，果断调整安置方式，明确了以县城和市（州）政府所在城市为主、中心集镇为补充的城镇化安置模式，将安置点布局在商贸更加活跃、交通更加便利、资源更加聚集、功能更加完善的县城和市（州）所在城市。2017年项目中县城安置68.25万人、占90.56%，其中跨区域安置到市（州）政府所在城市10.93万人、占14.5%，中心集镇安置7.12万人、占9.44%。

采取城镇化集中安置是贵州从实际出发的理性选择，山多地少、人地矛盾突出的省情实际，决定了农村搬农村不仅难以从根本上实现脱贫发展，还会因挤占安置地资源引发新的矛盾。尽管城镇化集中安置在投资成本、项目建设、就业脱贫、社会管理和群众动员等方面面临更大的困难和挑战，但能从根本上改变生产生活条件、确保稳定脱贫和长远发展，让贫困农民平等享有城市更好的公共服务资源，让孩子与城镇子女站在同一起跑线上，彻底阻断代际贫困传递。

全部实行城镇化集中安置，是贵州自己挑战自己，选择了一条更艰难但效果更好的安置路子，充分体现了贵州省委、省政府在贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署中的政治担当和“以人民为中心”的发展理念。

丹寨县移民搬迁群众就近在当地食品企业务工。

建设管理有新要求，全面实行以县为单位集中建设管理体制。城镇化集中安置对项目建设管理水平要求更高，为了避免过去安置项目由乡镇实施，点多面广分散、制约资源集约化配置，以及因工作经验和技术力量不足带来的工程风险，所有安置点从2017年起，全部由县级政府统一建设管理。

省指挥部按照人均20平方米住房标准统一设计了《贵州省易地扶贫搬迁安置房基本户型方案图集》，按不同家庭人口数量提供30种户型供各地参考使用，促进人房精准对接；要求每平方米建筑造价控制在1500元以内、装修成本300元以内，以大宗建筑材料集中采购为抓手，统一建设和装修、实现拎包入住；严格落实项目基本建设程序和“四制”要求，严禁边勘测边设计边施工的“三边”工程。

通过以县为单位集中建设管理，为工程进度、建设质量、建筑成本和就业落实提供了制度保障。

组织保障有新举措，全面构建强有力的组织领导体制。加强领导，省委、省政府主要领导高度重视易地扶贫搬迁工作，亲自调研完善易地扶贫搬迁工作思路、政策和路径，亲自部署推动重要工作、研究重大问题；完善体制，落实易地扶贫搬迁党委副书记和政府分管领导“双指挥长”制度，省市两级移民局长担任同级党委副秘书长，县级移民局长由县委常委、副县长兼任；落实责任，88个县142个项目由县委书记、县长双包保或分头包保，涵盖了16.12万户68.72万人，占计划任务的90.09%；充实队伍，市县两级指挥部办公室人员从768人增至1850人，增加了141%，做到有机构办事、有人员干事、有能力做事。

督查审计有新动作，全面建立问题发现和纠错机制。实行全覆盖、立体式督查审计，及时发现问题、解决问题，推动项目和资金的规范管理，2017年共开展了5次督查和审计。

2017年3月，省指挥部组织6个督查组开展春季攻势专项督查；3至4月，省审计厅组织600多名审计干部对2016年项目进行了全覆盖专项审计；6月，省政府组织8个督查组对2016年项目562个安置点开展全覆盖专项督查；10月，省指挥部组织4个督查组开展秋季攻势专项督查；12月，省委督查室、省政府督查室联合组织8个督查组对2017年项目251安置点开展全覆盖专项督查。督查和审计发现的问题，均及时反馈给各市（州）、县，要求建立整改台账逐项进行整改。

就业创业有新进展，全面推行以岗定搬、以产定搬。做好就业市场与搬迁劳动力“双向调查”，根据安置地可就业岗位和可脱贫产业确定安置点建设规模，本县难以满足就业需求的，鼓励跨行政区域搬迁安置，确保搬迁群众在安置地有业可就、有事可做、有钱可赚，有更好的发展前景。

实行搬迁劳动力全员培训机制，由各级人社部门和移民部门制定培训方案和操作办法，对所有搬迁劳动力实行全覆盖培训，建立精准培训台账和就业台账，落实一户一人以上就业目标要求。

2016年项目的搬迁户中，已组织培训11.17万人次，实现就业17.83万人，占劳动力人数的78.6%；实现1人以上就业家庭9.7万户，占有劳动力家庭的98.98%，户均就业1.78人。

脱贫措施有新成效，全面落实“五个三”后续扶持政策。经过一年多的探索实践 ，贵州“五个三”后续扶持取得新成效，2016年项目共确权登记承包地46.28万亩，已由县国有公司、合作社等流转11.23万亩，土地流转率24.27%；退耕还林10.61万亩。共确权登记山林地80.59万亩，已有278个项目搬迁户共获得公益林补助2.34亿元。

98%的安置点规划了经营性服务场所（包括3668个超市、1055个农贸市场、1.79万个商铺、588个工厂、1.7万个停车位），77%的安置点规划了公共服务场所（包括359个移民服务中心、829个社区服务中心、429个便民服务中心），50%的安置点成立了集体经营性组织（包括332个合作社、129个“龙头企业+农户”、126个“大户+农户”），65%的安置点成立了社区管理组织，46%的安置点成立了群众动员组织，搬迁群众在新家园过上了新生活。

贞丰县易地扶贫搬迁工程者相安置点住房分配仪式现场。

资金筹集有新局面，全面落实省级统贷统还投融资机制。为了破解资金难题，让市、县两级集中精力抓搬迁，省里把压力和责任扛在肩上，全面落实省级“统贷统还”投融资机制，不要市县两级承担筹资和还款责任。

2 0 1 7年度项目融资完成率98.68%，支付使用率61.65%，远远高于2016年同期水平。各级平台公司严格落实资金管理有关规定，实现从省到县物理隔离、封闭运行、专款专用。

针对资金拨付使用政策盲点、支付标准、手续繁杂等问题，省政府办公厅出台《关于加快易地扶贫搬迁资金支付使用有关问题的意见》，省扶贫开发投资公司与国开行贵州省分行、农发行贵州省分行以及省政府金融办分别出台相关文件规范和加快资金使用，打通了资金支付和使用“安全快车道”，有效改变了过去资金积压滞留的问题。